№ Р Е Ш Е Н И Е Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе Председательствующего Оленбург Ю.А. При секретаре Доскоч И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 07 июля 2011 года дело по заявлению Маслюкова Г.В. об оспаривании действий должностного лица – начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А., УСТАНОВИЛ: Маслюков Г.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица и просит признать незаконным бездействие начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А., выразившееся в нарушении требований ст.8, ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; предоставлении немотивированного ответа на его обращение от 26 апреля 2011 г. Для восстановления его нарушенных прав просит обязать начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А. дать письменный ответ по существу поставленных им в обращении от 26.04.2011г. вопросов. В производстве Центрального районного суда г.Новокузнецка также находилось дело по заявлению Маслюкова Г.В. об оспаривании бездействия должностного лица начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А., выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки ответа на указанное обращение. Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка дела были объединены в одно производство. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им в рамках <данные изъяты> были заявлены ходатайства о приобщении доказательств - ряда официальных документов в связи с заявленными ходатайствами ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Б. в адрес начальника Отдела ГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А. было вынесено обязательное для исполнения требование о предоставлении сведений и документов, в том числе ряда представлений руководства ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку в отношении индивидуальных предпринимателей, ходатайства начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ, отчетов о работе за 2006г. На данное требование начальником Отдела ГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишиным А.А. был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истребованных документов в числе зарегистрированных в отделе ГИБДД УВД по г. Новокузнецку не имеется. Между тем, в его распоряжении находятся представления, направленные начальником ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку К. и его заместителем Т. в Администрацию г. Новокузнецка: в отношении ЧП Т. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП Т. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП Т. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП А. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП А.. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП С. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП Г. (ис<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП К. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП П. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ЧП М. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). На всех этих представлениях присутствует оттиск штампа Отдела ГИБДД УВД по г. Новокузнецку, а также присутствуют номер и дата исходящей регистрации. Таким образом, очевидно, что данные документы при наличии исходящего номера и даты, не могут отсутствовать среди зарегистрированных в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку. Также в его распоряжении находится отчет о работе по контролю за техническим состоянием автотранспорта за 12 месяцев 2006 года, № от ДД.ММ.ГГГГ и Сводный отчет о проведении операции «Автобус» № от ДД.ММ.ГГГГ На данных документах также присутствуют номера и даты регистрации. Таким образом, очевидно, что данные отчеты при наличии номера и даты регистрации, не могут отсутствовать среди зарегистрированных в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку. Также в его распоряжении находится ходатайство начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку К. от ДД.ММ.ГГГГт № на имя заместителя председателя городского совета народных депутатов г. Новокузнецка, зарегистрированное за № дата -ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, данное ходатайство также не может отсутствовать среди зарегистрированных в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ им был направлено обращение (запрос) на имя начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А. Данное обращение поступило в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ на обращение начальником ОГИБДД Акишиным А.А. дан ответ №: «Сообщаем, что в Отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения согласно штатного расписания нет должностных лиц, занимающихся делопроизводством». Полагает, что начальником ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишиным А.А. при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, который регулируется положениями Федерального закона от 02.05.2006г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Срок рассмотрения обращений согласно ст. 12 Закона составляет 30 дней. Так, в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ он ставил конкретные вопросы. Ни на один из поставленных вопросов Акишиным А.А. ответ не был дан. Более того, он не ставил в своем обращении ни одного вопроса о штатном расписании ОГИБДД, либо о делопроизводителях. Таким образом, если должностное лицо Акишин А.А. не мог дать ответ по существу постановленных вопросов, поскольку они не входят в компетенцию начальника ОГИБДД, то он должен был направить его в течение 7 дней в УВД по г. Новокузнецку, либо в ГУВД по Кемеровской области по компетенции. Кроме того, должностным лицом был нарушен срок рассмотрения его обращения. Так, его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, должно быть рассмотрено и дан ответ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из ответа № на обращение, он датирован ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, должностное лицо Акишин А.А. бездействовал, то есть не рассмотрел его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ФЗ, в результате чего были нарушены его права, в том числе конституционные. Запрашиваемые им сведения и документы непосредственно затрагивают его права и должны были использоваться для доказывания его невиновности по уголовному делу. В данном случае им запрашивалась в ОГИБДД информация с целью ее использования в качестве доказательства по уголовному делу. В результате бездействия начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А., выразившегося в том, что им не был дан ответ по существу поставленных вопросов, нарушены его права на сбор и предоставление доказательств моей невиновности в суде, гарантированные мне ст. 47 УПК РФ. Кроме того, нарушены его конституционные права, гарантированные мне ст. 19 Конституции РФ, которая определяет, что все равны перед законом и судом. В судебном заседании представитель заявителя Кислина Л.А., действующая на основании доверенности, уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А., выразившееся в нарушении требований ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно - не даче ответа по существу поставленных вопросов в обращении от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А., выразившееся нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно - нарушении сроков рассмотрения обращения; обязать начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А. дать письменный по существу поставленных Маслюковым Г.В. в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов. Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка была произведена замена ОГИБДД г.Новокузнецка на УВД по г.Новокузнецку. Представитель УВД по г.Новокузнецку Разинкина Н.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно п.1 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы и созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенции, подлежит обязательному рассмотрению. Кроме того, в соответствии с пп. 3,4,5 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Согласно требованиям п.68 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 22.09.2006 года, обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения. В ходе судебного разбирательства установлено, что в производстве Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка находится <данные изъяты> Прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка в адрес начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку было направлено требование о предоставлении сведений и ряда документов (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишиным А.А. был дан ответ № о том, что истребованных документов в числе зарегистрированных в отделе ГИБДД УВД по г. Новокузнецку не имеется (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ Маслюковым Г.В. в адрес начальника ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку Акишина А.А. было направлено письмо с просьбой предоставить следующую информацию: располагают ли должностные лица ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку документами, перечисленными в требовании от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка, которые не значатся в числе зарегистрированных в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку, а в случае положительного ответа предоставить копии данных документов; подлежат ли обязательной регистрации в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку все документы, перечисленные в в требовании от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка. не было ли выявлено должностными лицами ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку, либо другими инспектирующими органами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку нарушений порядка регистрации документов, указанных в требовании от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка или утраты журналов регистрации исходящей и входящей документации; Какие документы значатся под регистрационными номерами, указанными в пунктах 1,4,8,9,10:№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить копии данных документов (л.д.8). На указанное обращение Маслюкова Г.В. начальником ОГИБДД Акишиным А.А. был дан ответ № ДД.ММ.ГГГГ о том, что в Отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения согласно штатного расписания нет должностных лиц, занимающихся делопроизводством (л.д.68). ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя повторно был направлен аналогичный ответ (исх.№) (л.д.7). В судебном заседании обозревались подлинные журналы регистрации исходящей корреспонденции, и подтвержден факт направления почтовым отправлением ответа на указанный запрос Маслюкову Г.В. дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Тем самым опровергнуты доводы заявителя о нарушении установленных законом сроков ответа на его обращение. По смыслу направленного на обращение Маслюкова Г.В. ответа начальника ОГИБДД Акишина А.А., запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены из-за отсутствия должностных лиц, занимающихся делопроизводством. То обстоятельство, что содержание ответа, по мнению заявителя, не отвечает на поставленные вопросы, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку в порядке ст.254 ГПК РФ оспаривается не содержание ответа на конкретное обращение, а лишь действия либо бездействие, повлекшее нарушение прав и свобод. Само содержание ответа не может являться предметом рассмотрения в порядке оспаривания действий либо бездействия. Все доводы рассматриваемой жалобы Маслюкова Г.В. по сути сводятся к его несогласию с содержанием данного ему ответа. Кроме того, следует учесть, что запрашиваемые документы уже имеются у Маслюкова Г.В., что не оспаривалось представителем заявителя. Судом не установлено нарушение каких-либо прав и свобод заявителя при рассмотрении его обращения должностным лицом ОГИБДД; а также создание препятствий к осуществлению заявителем его прав и свобод. Следует также обратить внимание на то, что запрашиваемые сведения необходимы заявителю в целях представления их в качестве доказательств в материалы уголовного дела, возбужденного в отношении него. Оспариваемый ответ должностного лица не лишает его возможности собирания доказательств своей невиновности в рамках уголовного дела способами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Обращение Маслюкова Г.В. было рассмотрено в установленном порядке, ответ на обращение дан в срок, каких-либо нарушений со стороны начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А. при работе с обращением Маслюкова Г.В. не допущено и основания для признания действий начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку незаконными отсутствуют. С учетом этих данных в удовлетворении заявления Малюкова Г.В. об оспаривании действий должностных лиц следует отказать. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Маслюкова Г.В. об оспаривании действий должностного лица – начальника ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку Акишина А.А. отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий Оленбург Ю.А.
Именем Российской Федерации