Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Андреевой Ю.А.

При секретаре Басовой О.А.

С участием адвоката Белоусовой И.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 04.06.2012 года дело по заявлению Ташкеева Н.И. к председателю Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка, Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Ташкеев Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица – председателя Муниципальной избирательной комиссии по гор. Новокузнецку, мотивируя свои требования тем, что 04.03.20121 года во время выборов президента Российской Федерации он осуществлял работу в качестве члена территориальной избирательной комиссии Заводского района гор. Новокузнецка.

Им было установлено возможное нарушение избирательного законодательства участковой избирательной комиссии №х (ул. х).

14.03.2012 года по данному факту заявитель обратился с заявлением в прокуратуру Заводского района. Заявление было рассмотрено в прокуратуре. В ходе рассмотрения заявления прокуратура Заводского района гор. Новокузнецка усмотрела достаточно оснований для проведения доследственной проверки по данному заявлению следственным отделом по гор. Новокузнецку СУ СК РФ по Кемеровской области. В связи с этим, 14.03.2012 года заявление Ташкеева Н.И. было направлено «для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ» руководителю следственного отдела по гор. Новокузнецку Ткачу А.А..

Однако, вместо проведения проверки руководителем следственного отдела заявление Ташкеева Н.И. было направлено «для организации рассмотрения «председателю Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка в Кемеровской области» Белоусову А.Г., то есть в государственный орган, не имеющий полномочий по проведению «рассмотрений» таких заявлений.

В ходе выборов президента РФ Муниципальная избирательная комиссия гор. Новокузнецка не была задействована, не обладала никакими распорядительными полномочиями. Территориальные избирательные комиссии, созданные в районах города, подчинялись напрямую региональной избирательной комиссии – Облизбиркому.

Получив заявление Ташкеева Н.И., председатель Муниципальной избирательной комиссии Белоусов А.Г., не обладая никакими распорядительными полномочиями в данном вопросе, 30.03.2012 года официально перенаправил заявление с указанием «для рассмотрения» дальше – председателю Территориальной избирательной комиссии Заводского района гор. Новокузнецка Битюцкому А.Г., чем превысил свои полномочия.

Заявление касалось только избирательной компании по выборам Президента РФ, в ходе которой Белоусов А.Г. не обладал никакими распорядительными полномочиями и не имел права самоуправно присваивать себе эти полномочия.

Считает, что единственный государственный орган, в компетенцию которого входило решение поставленных в заявлении вопросов, был Следственный отдел по гор. Новокузнецку, но никак не Территориальная избирательная комиссия Заводского района гор. Новокузнецка. В соответствии с законом его заявление должно было быть перенаправлено назад – в Следственный отдел, но никак не в Территориальную избирательную комиссию.

Полагает, что единоличное решение председателя Муниципальной избирательной комиссии Белоусова А.Г. о перенаправлении его заявления в адрес Территориальной избирательной комиссии Заводского района является самоуправным, незаконным, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Просит суд признать официальное решение председателя Муниципальной избирательной комиссии по гор. Новокузнецку Белоусова А.Г. от 30.03.2012 года №01-11-42 о передаче заявления Ташкеева Н.И. от 13.03.2012 года «для рассмотрения» председателю Территориальной избирательной комиссии Заводского района гор. Новокузнецка Битюцкому О.Н. незаконным; устранить допущенное нарушение и отозвать заявление Ташкеева Н.И. из Территориальной избирательной комиссии и направить должному адресату – в Следственный отдел по гор. Новокузнецку СКР по КО.

На основании определения суда от 14.05.2012 года к участию в деле в качестве надлежащего ответчика была привлечена Муниципальная избирательная комиссия гор. Новокузнецка.

В судебном заседании Ташкеев Н.И. уточнил заявленные требования, просит суд решение МИК по гор. Новокузнецку №х от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным и отменить его; признать действия должностного лица (Белоусова А.Г.), направившего в адрес ТИК Заводского района гор. Новокузнецка «для рассмотрения» незаконное решение МИК № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, устранить допущенное нарушение и отозвать его заявление из Территориальной избирательной комиссии и направить должному адресату – в Следственный отдел по гор. Новокузнецку СКР по КО.

Муниципальная избирательная комиссия по гор. Новокузнецку в лице представителя Дорофеевой Е.Ю., действующей по доверенности от 02.05.2012 года, возражала против заявленных требований.

Представитель Белоусова А.Г. Белоусова И.Г., действующая на основании ордера от 09.05.2012 года заявленные требования не признала, пояснила, что в компетенцию председателя МИК не входит рассмотрение жалоб по избирательной компании по выборам Президента РФ.

Председатель Муниципальной избирательной комиссии по гор. Новокузнецку Белоусов А.Г. был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которого требования Ташкеева Н.И. не признает. Ссылается на то, что, во-первых, он, как должностное лицо, не принимал решения о передаче заявления Ташкеева Н.И. в ТИК Заводского района. Во-вторых, ТИК Заводского района при подготовке и проведении выборов Президента РВ являлась вышестоящей избирательной комиссией по отношению к УМИК №, а, значит, была вправе принимать решения по оценке действий УИК №, обжалуемых в порядке ст. 75 Закона РФ №67-ФЗ, то есть действовала в пределах установленных полномочий.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума

В соответствии с ст. 1 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона РФ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона РФ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующем)" должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.03.2012 года во время выборов Президента Российской Федерации Ташкеев Н.И. осуществлял работу в качестве члена Территориальной избирательной комиссии Заводского района Новокузнецкого городского округа Кемеровской области. Его полномочия подтверждены копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений Ташкеева Н.И. следует, что в ходе работы им были выявлены возможные нарушения избирательного законодательства Участковой избирательной комиссией №х Заводского района гор. Новокузнецка.

14.03.2012 года по факту возможных нарушений Ташкеев Н.И. обратился в Прокуратуру Заводского района гор. Новокузнецка с заявлением о проведении проверки соблюдения избирательного законодательства участковой избирательной комиссией №. В заявлении Ташкеев Н.И. просил запросить из архива Территориальной избирательной комиссии материалы видеофиксации процесса голосования и провести точный подсчет избирателей, опустивших бюллетень в ящик для голосования, и сравнить результат с данными итогового протокола по участку.

Прокурором Заводского района гор. Новокузнецка Фроловым А.А. обращение Ташкеева Н.И. было направлено руководителю Новокузнецкого городского следственного отдела СУ СК РФ по КО Ткачу А.А. для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.

Поскольку обращение Ташкеева Н.И., исходя из правовой позиции заинтересованного лица, согласно Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ, не содержало признаков состава преступления, оно было направлено руководителем Новокузнецкого следственного отдела СУ СК РФ по Кемеровской области Ткачем А.А. председателю Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка для рассмотрения.

Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ, а также иными федеральными законами предусмотрены полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 10 ст. 24 Закона РФ «Об избирательных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации.

В соответствии с п.п. «и» п. 10 ст. 24 указанного Закона РФ избирательная комиссия муниципального образования рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

В соответствии с п. 6 ст. 75 Закона РФ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 года №19-ФЗ подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 21 Закона РФ №19-ФЗ от 10.01.2003 года территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп. «з» п. 9 ст. 26 Закона РФ №67-ФЗ от 12.06.2002 года территориальная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Из анализа указанных норм следует, что Муниципальная избирательная комиссия гор. Новокузнецка не входит в систему органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и не является вышестоящей избирательной комиссией к участковой избирательной комиссии Заводского района гор. Новокузнецка.

Территориальная избирательная комиссия Заводского района гор. Новокузнецка при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации являлась вышестоящей избирательной комиссией по отношению к Участковой избирательной комиссии №, а, значит, была вправе принимать решения по оценке действий УИК №, обжалуемых в установленном ст. 75 Закона РФ №67-ФЗ порядке.

Таким образом, Муниципальная избирательная комиссия гор. Новокузнецка, рассмотрев поступившее заявление Ташкеева Н.И., действовала в пределах полномочий, установленных законодательством РФ о выборах, направив заявление Ташкеева Н.И. для рассмотрения по существу в Территориальную избирательную комиссию Заводского района гор. Новокузнецка для принятия решений по оценке действий участковой избирательной комиссией №.

Поскольку действиями Муниципальной избирательной комиссии избирательные права Ташкеева Н.И. не были нарушены, действия председателя указанной комиссии по передаче его заявления в Территориальную избирательную комиссию соответствовали действующему законодательству, следовательно, в удовлетворении требований Ташкеева Н.И. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Ташкеева Н.И. к председателю Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка, Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка о признании официального решения председателя Муниципальной избирательной комиссии по гор. Новокузнецку Белоусова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче заявления Ташкеева Н.И. от 13.03.2012 года «для рассмотрения» председателю Территориальной избирательной комиссии Заводского района гор. Новокузнецка Битюцкому О.Н. незаконным; об устранении допущенного нарушения и отзыве заявления Ташкеева Н.И. из Территориальной избирательной комиссии и направлении должному адресату – в Следственный отдел по гор. Новокузнецку СКР по КО.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.06.2012 года.

Судья: Андреева Ю.А.