№ 5-118\2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 07 апреля 2011г. Судья Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Трещеткина О.В., рассмотрев с участием пом.прокурора Центрального района г.Новокузнецка дело о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФобАП: Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа № 74», расположенного по пр.Б.1 г.Новокузнецка. УСТАНОВИЛ: МОУ «Детский дом-школа № 74» допустило нарушение требований пожарной безопасности установленных правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32,11.16 КРФобАП в помещениях по ул. О, 2 и пр.Б.1 г.Новокузнецка при следующих обстоятельствах: 02 марта 2011г. по результатам плановой проверки гос.инспектором г.Новокузнецка по пожарному надзору помещений МОУ «Детский дом-школа № 74», расположенных на территории г. Новокузнецка по ул. О., 2 и пр.Б, 1 в целях осуществления надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и выполнения плана проведения плановых проверок на 2011г. были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности выразившиеся в: - использовании технического этажа (подвала) для организации мастерских, а также для хранения продукции в помещении, расположенном по пр.Б, 1 г.Новокузнецка, что является нарушением ст.ст. 4, 151 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 40 ППБ 01-03; - эксплуатации и размещении помещения встроенной бани сухого жара (сауны) в спальных корпусах школы-интерната, в помещении начальной школы по ул.О, 2 г.Новокузнецка, что является нарушением ст.ст. 4, 151 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п.5.4.7.1 Свода правил 4.13130.2009;. Представители юр.лица Г., действующий на основании приказа, с выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности не согласился, ссылаясь на то, что: - требования ст.4 ФЗ от 22.07.08г №123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» не распространяется на данные правоотношения, поскольку здание детского дома-школы по пр.Б.,1 построено в 1958г в соответствие с ранее действующими требованиями пожарной безопасности; - вход в мастерские, размещенные в подвале здания, изолирован от общей лестничной клетки, имеет запасной выход, что подтверждается поэтажным планом 1 этажа техпаспорта здания и фотоиллюстрациями для визуального восприятия. В мастерских проходят уроки технологии, обусловленные гос.стандартом образования, никакая продукция не производится, а, следовательно, и не хранится; - п.6.89 СНиП 2.08.02-89 утратил силу; - помещение сауны является пристройкой к зданию по ул.О,2, введенной в эксплуатацию в 1992г, что подтверждается техпаспортом, а введена в эксплуатацию с учетом действующих на тот момент ППБ в 2005г. Сауна располагается на 1 этаже здания начальной школы, в помещении которой единовременно находится менее 100 человек, включая сотрудников; - п.1.81 СНиП 2.08.02-89 утратил силу, а п.6.79 СНиПа 31-06-2009 не может регулировать данные правоотношения, поскольку согласно Устава «Детский дом-школа № 74» является муниципальным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не подходит ни под одну из характеристик помещений, в которых запрещается размещение сауны согласно требованиям данного пункта СНиПа. При проверке готовности помещений к учебному 2010-2011г.г., по итогам лицензирования образовательной деятельности учреждения замечания от членом комиссии, включая представителя пожарного надзора, о нарушении ППБ не поступали, что подтверждается: актами от 19.07.2010г. проверки готовности МОУ «Детский дом-школа № 74», расположенных по ул. О, 2 и пр.Б, 1 г. Новокузнецка к 2010/11 учебному году; копией акта от 16.07.2010г. о разрешении на ввод в эксплуатацию оборудования учебных мастерских к 2010\2011 учебному году; копией акта-разрешения на проведение занятий в мастерских МОУ «Детский дом-школа № 74» в 2010\2011 учебном году; копией заключения государственного пожарного надзора о соблюдении на объектах, расположенных по ул.О, 2 и пр.Б, 1 г. Новокузнецка МОУ «Детский дом-школа № 74», требований пожарной безопасности от 22.09.2009г.; копией экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при заявленном виде деятельности в МОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа № 74», корпуса для средних и старших классов; копией экспертного заключения об итогах лицензионной экспертизы образовательной деятельности, осуществляемой образовательным учреждением. В настоящее время по результатам проверки и приказа директора № 187 от 02.03.2011г. введен временный запрет использования мастерских, размещенных в подвальном помещении МОУ «Детский дом-школа № 74» по пр.Б, 1 г.Новокузнецка и эксплуатацию помещения встроенной бани сухого жара (сауны) по ул. О., 2 г. Новокузнецка. Возражения представлены суду в письменном виде. Инспектор К., начальник отделения надзорной деятельности Центрального района Ч. и зам.начальника отдела надзорной деятельности г.Новокузнецка УНД ГУ МЧС России по КО Б. высказали возражения. Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные доказательства приходит к следующему: Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет административную ответственность виновных, включая юридическое лицо по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП. Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 утверждены приказом от 18.06.03г № 313 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В силу п.40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток. Согласно п.5.4.7.1 Свода правил 4.13130.2009, помещения встроенных бань (саун) не допускается размещать под трибунами, в спальных корпусах объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а также в подвалах и смежно с помещениями, в которых находится более 100 человек. Здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений, строений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, строении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе, и на класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Судом установлено, что помещения, расположенные по ул. О, 2 и пр. Б 1 г.Новокузнецка МОУ «Детский дом-школа № 74», является структурным подразделением юр.лица и каждое из них представляет собой отдельно стоящее здание. Здание по ул.О, 2, занимаемое начальной школой состоит из 2-х этажей, здание по пр.Б, 1 – из 5-ти. В каждом из них круглосуточно проживают воспитанники, обучающиеся и проживающие в указанном заведении. 02 марта 2011г. в помещениях МОУ «Детский дом-школа № 74», расположенных по пр.Б, 1 и ул.О, 2 г.Новокузнецка гос.инспектором г.Новокузнецка по пожарному надзору по результатам проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выполнения плана проведения плановых проверок на 2011г. были выявлены выше перечисленные нарушения правил пожарной безопасности перечисленные выше, которые представитель юр.лица не отрицал, но дал им иную правовую оценку. Между тем, вина юр.лица в совершении административного правонарушения подтверждается: - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юр.лица от 24.01.2011г. № 20; - протоколом об административном правонарушении № 75 от 02.03.11г., составленном в отношении юр.лица с отражением выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, где его представитель частично признал нарушение данных Правил; - протоколом № 7 от 02.03.2011г. о временном запрете эксплуатации мастерских в подвальном помещении, расположенном по пр. Б 1, а также помещения встроенной бани сухого жара (сауны), расположенной в здании по ул.О, 2 г. Новокузнецка МОУ «Детский дом-школа № 74»; - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 20; - копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности МОУ «Детский дом-школа № 74»; копией свидетельства о государственной аккредитации; - копией устава МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа № 74»; - копией декларации пожарной безопасности, разработанной директором МОУ «Детский дом-школа № 74»; - копиями технического паспорта на отдельно стоящее здание, расположенное по ул.О, 2 и пр.Б, 1 г. Новокузнецка; поэтажным планом данных зданий; Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юр.лица в совершении административного правонарушения установленной. Его действия суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КРФобАП, как нарушение требований пожарной безопасности установленных правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32,11.16 КРФобАП. Доводы представителя юр.лица об отсутствие состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Так, СНиП 2.08.02-89 * не утратил силу, а лишь с 01.01.2010г произведена его актуализация по ряду вопросов, о чем прямо указано в СНиП 31-06-2009. Из поэтажного плана здания по пр.Б,1, фотоснимков и пояснений представителя юр.лица явствует, что вход в подвал, где размещены деревообрабатывающие и слесарные мастерские и проходят занятия с учащимися не изолирован от общих лестничных клеток. Для проведения уроков технологии используются, в том числе, и пиломатериалы. Сведения об их отдельном хранении и произведенной продукции отсутствуют. Помещение, в котором размещена сауна не является изолированной пристройкой к основному зданию, смежным с ним, поскольку имеет единый адрес местоположения; совмещена с основным зданием (вход и выход при наличие запасного осуществляется с 1 этажа, на 2 этаже над сауной размещаются административные кабинеты). Согласно декларации пожарной безопасности, предоставленной юр.лицом в 2010г в отделение Гос.пож.надзора Центрального района г.Новокузнецка помещения здания по ул.О,2 относятся к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Следовательно, к ним предъявляются соответствующие требования ППБ. Судом установлено, что здание начальной школы по ул.О,2 функционирует круглосуточно, по типу интернатного как детское учреждение, в котором обучаются и проживают несовершеннолетние дети, т.е. размещаются как учебные, так и спальные помещения. Акт проверки и предписание об устранении нарушений ППБ администрацией юр.лица оспорены не были. При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юр.лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Юр.лицо впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Наказание в виде временного приостановления деятельности на определенное время может применяться только в исключительных случаях, если это, в частности, непосредственно угрожает жизни и здоровью людей и если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью находящихся в нем людей, как и не ссылались на это представители ОГПН в судебном заседании. Администрацией детского дома-школы исполняется протокол о временном запрете эксплуатации помещения мастерских по пр.Б, 1 г.Новокузнецка и использовании помещения встроенной бани сухого жара (сауны), расположенной в здании по ул. О, 2 г.Новокузнецка. С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФобАП. руководствуясь ч.1 ст. 20.4 КРФ об АП, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа № 74» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии. Судья: О.В.Трещеткина Постановление вступило в законную силу.