ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 23 сентября 2011г. Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Трещеткина О.В., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП: ООО «Энергоуголь» Установил: ООО «Энергоуголь» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при следующих обстоятельствах: ООО «Энергоуголь» с 01.08.2011г. на участке открытых горных работ «Подгорный» Бунгурского каменноугольного месторождения приступил к проведению взрывных работ на основании разрешения № 39 на право проведения взрывных работ, выданного 26.07.2011г. Межрегиональным отделением горного надзора за открытыми работами, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами. С 08.08.2011г. по 05.09.2011г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе было проведено административное расследование по жалобе жителей пос. Рассвет Новокузнецкого района Кемеровской области на несоответствие санитарным нормам максимального уровня звука в помещениях жилых домов пос. Рассвет в результате взрывных работ, производимых на участке открытых горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь» по результатам которого при проведении 23.08.2011г. с 16 час. 10 мин. по 16 час. 30 мин. инструментальных замеров максимальный уровень звука в жилой комнате квартиры № 1 жилого дома по ул. Л, 3 пос. Рассвет в момент взрыва на участке открытых горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь» не соответствует требованиям п. 6.1 Приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменением и дополнением № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10 и превышает допустимый на 2 дБА, что противоречит и требованиям п.1 ст. 23 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011г) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Представители Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке – Ф., Г. действующие по доверенности, подтвердили наличие выявленных нарушений санитарного законодательства, усматривая в действиях юр.лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП РФ, высказав возражения по доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Представители юр.лица Л., Ю., действующие на основании доверенностей, не согласились с привлечением ООО «Энергоуголь» к административной ответственности, мотивировав отсутствием повода для возбуждения дела об административном правонарушении, события и состава административного правонарушения. Так, до 01 августа 2011г. ООО «Энергоуголь» вообще не осуществляло взрывных работ, в то время как жалобы жителей поселка начались с 13.07.11. Непосредственно взрывные работы осуществляло иное юридическое лицо на основании гражданско-правового договора, поэтому ООО «Энергоуголь» не является лицом, совершившим административное правонарушение. Заключение о несоответствии максимального уровня звука не является объективным, поскольку замеры произведены с нарушением требований ГОСТ 23337-78 «Шум. Методы измерения на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий и МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», а выявленное превышение уровня шума размером 2 дБА, с учетом погрешности прибора в «0,7», по своему размеру и тяжести последствий не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений, то есть является малозначительным. Согласно п.1 ст.23 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011г) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В силу п. 6.1 Приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменением и дополнением № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10 допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий, максимальные уровни звука, проникающие в жилые комнаты квартир с 7 часов до 23 часов составляют 55 дБА. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечет административную ответственность по ст.6.3 КРФобАП. Судом установлено, что ООО «Энергоуголь» осуществляет добычу каменного угля на участке горных работ «Подгорный» Бунгурского каменноугольного месторождения открытым способом, который в необходимых случаях предполагает для облегчения добычи производство взрывных работ. Разрешение на их производство ООО «Энергоуголь» получено 26.07.11, взрывные работы по графику начались с 01.08.11. Взрывные работы производятся ООО НФ «Промсервис» на основании разрешения № 39 на право проведения взрывных работ ООО Новокузнецкому филиалу ООО «Промсервис», на проведение взрывных работ на открытых горных работах ООО «Энергоуголь» выданного 26.07.2011г. Межрегиональным отделением горного надзора за открытыми работами, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами; копией договора подряда № ВР-23\06 на производство взрывных работ от 23.06.2011г., заключенного ООО «Энергоуголь» с ООО НФ «Промсервис». С июля 2011г в различные инстанции стали поступать жалобы жителей пос. Рассвет на неудовлетворительные условия проживания в результате производства взрывных работ вблизи поселка. 23.08.11 также производились взрывные работы на данном участке и в связи с жалобами жителей специалистом испытательного лабораторного центра филиала ФБУ Минсоцзравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в КО» производились измерения максимального уровня звука в момент производства взрыва в жилой комнате одного из домов, расположенного на окраине поселка, что подтверждается актом проведения измерений физических факторов от 23.08.2011 в жилой комнате жилого дома по ул. Л, 3 п. Рассвет (750 м от северного отвала участка открытых горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь»). Согласно протокола № 17022 от 24.08.2011г. измерений (лабораторных испытаний) параметров шума и экспертного заключения от 25.08.2011г. № 1388\11-КГ максимальный уровень звука в жилой комнате жилого дома по ул. Л 3 пос.Рассвет Новокузнецкого района в момент взрыва на участке открытых горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменением и дополнением № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10 и превышает допустимый на 2 дБА. Протоколом № 40 от 05.09.2011г. Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО временно запрещено осуществление деятельности по проведению взрывных работ на участке открытых горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь» Бунгурского каменноугольного месторождения с 08 час.00 мин. 06.09.2011г.. Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юр.лица в совершении административного правонарушения установленной. Его действия суд квалифицирует по ст.6.3 КРФобАП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Суд не может согласиться с доводами представителей юр.лица об отсутствие в действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку они опровергаются доказательствами, содержащимися в материалах дела. Так, поводом и основаниями к проведению проверки 23.08.11 измерения максимального уровня шума создаваемого в момент взрыва на участке горных работ «Подгорный» ООО «Энергоуголь» в помещении жилого дома пос.Рассвет явились жалобы жителей, положенные в основу депутатского запроса от 13.07.11, что не противоречит ч.1 ст.28.1 КРФобАП. Действительно, в жалобах жителей поселка акцентируется внимание контролирующих органов на производстве взрывных работ двумя угледобывающими предприятиями ООО «Энергоуголь» и ООО «Разрез Бунгурский Северный», результатах неблагоприятных последствий производства взрывов в виде разрушения их недвижимого имущества и не затрагиваются вопросы воздействия уровней шума, создаваемого взрывами на условия проживания, что, по мнению суда, не исключает необходимости производства комплексной проверки и измерений максимального уровня шума. В отношении ООО «Разрез Бунгурский Северный» административное производство Территориальным отделом в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО прекращено и в установленном законом порядке никем не оспорено. На момент поступления жалобы в Новокузнецкий отдел Роспотребнадзора и проведения проверки производство взрывных работ осуществлялось именно ООО «Энергоуглем», дата проведения измерений согласовывалась с графиком производства взрывных работ на спорном участке. При проведении измерений присутствовал представитель данного юр.лица – Л., что подтверждается наличием ее подписи в акте проведения измерений физических факторов от 23.08.11 в 16 час 30 мин. При этом каких-либо замечаний о нарушении порядка производства измерений высказано не было и они не отражены в данном акте, поэтому основания не доверять результатам измерений и основанному на нем заключению эксперта отсутствуют. Доказательств обратного, что максимальный уровень шума от производства взрывных работ соответствует требованиям действующего законодательства представителями юр.лица не предоставлено, напротив, ссылка на малозначительность совершенного деяния, по мнению суда, свидетельствует о признании юр.лицом вины в инкриминируемых действиях. Взрывные работы, действительно, осуществляет иное юр.лицо – ООО НФ «Промсервис», как специализированная организация, однако правомерность его действий обусловлена наличием соответствующих договоров с ООО «Энергоуглем» на производство данных работ. Однако ответственность за последствия производимых действий правомерно возложена на ООО «Энергоуголь», как заказчика взрывных работ и правообладателя земельного участка. Наличие разрешения на производство взрывных работ и лицензий на данный вид деятельности не являются основаниями освобождения и не исключают административную ответственность. Свидетель Кожемякина Е.В., эксперт-физик аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУ Минсоцзравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в КО», непосредственно выполнявшая инструментальные замеры максимального уровня шума в жилой комнате одного из домов поселка при помощи прибора подтвердила, что измерение уровня шума с учетом его специфики (длительности в 3 секунды) и однократности взрыва выполнялось однократно и лишь в 1 точке жилой комнаты при открытой форточке только на 1 окне, в то время как в комнате расположено 2 окна и форточка на втором окне была закрыта в силу ее не функционирования. Использованный ею прибор является 4-канальным (3 канала настроены на фиксацию вибрации и 1 на параметры шума) и интегрирующим, поэтому при его использовании его не нужно настраивать на определенный вид шума, он одновременно фиксирует как уровень шума, так и уровень вибрации, что не искажает достоверность полученных результатов. По действующему законодательству предельно допустимый уровень звукового давления шума, проникающего в помещения жилых зданий с 7 часов до 23 часов не должен превышать 55 дБА, в то время как по результатам исследований данный уровень шума составил 57 дБА. Таким образом, даже при одной открытой форточке максимальный уровень шума, создаваемого взрывом превышал установленные ограничения. Все остальные упомянутые представителями нарушения требований ГОСТ 23337-78 «Шум. Методы измерения на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий и МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» при производстве замеров не существенны, объясняются особенностями измерения уровня шума, распространяемого ударно-воздушной волной и не являющегося постоянной субстанцией, его кратковременности, не позволяющей производство повторов для определения максимального уровня от однократного взрыва вне жилого помещения в 3 точках помещения и не влияют на достоверность полученных результатов. Довод о необходимости корректировки показаний прибора с учетом допускаемой погрешности в 07 суд считает вероятностным и принимает за основу полученные показания, поскольку даже с учетом погрешности превышение максимального уровня шума будет составлять 1,3 дБА, что также не исключает административную ответственность юр.лица. При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юр.лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Юр.лицо впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства отягчающие наказание юр.лица отсутствуют. На основании изложенного суд полагает возможным назначить ООО «Энергоуголь» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КРФобАП. В силу ст.2.9 КРФобАП малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Данный Закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Из чего суд делает вывод, что любое превышение установленных нормативов в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неблагоприятно влияет на человека и среду его обитания, тем более что речь идет о жилом помещении. Судом установлено, что инкриминируемое юр.лицу нарушение действующего законодательства создает угрозу общественным отношениям в сфере охраны здоровья населения и среды обитания человека, а потому основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют. руководствуясь ст. 29.10, 6.3 КРФобАП, суд Постановил: Признать виновным ООО «Энергоуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Судья: Трещеткина О.В.