ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 23 декабря 2011 г. Судья Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Сальников Д.С., при секретаре Швецовой Е.С. № <адрес>), рассмотрев постановление прокурора <адрес> <данные изъяты><данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кузнецкэнерго» № <адрес> № УСТАНОВИЛ: 05 декабря 2011г. Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка при проведении проверки деятельности ООО «Кузнецкэнерго» в части соблюдения законодательства в сфере промышленной безопасности в ходе эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – сети газоснабжения, выявлены нарушения требований, а именно: п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 15, ст. 10, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. Так, не проведена регистрация опасного производственного объекта – сети газоснабжения в государственном реестре ОПО; отсутствует договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; руководители и специалисты не аттестованы по промышленной безопасности и по Правилам ПБ 12-529-03; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; не обеспечена готовность предприятия к локализации инцидентов, аварий и ликвидации их последствий, а именно: отсутствует договор на аварийно-диспетчерское обслуживание с АДС ООО «<данные изъяты>» филиалом в Кемеровской области; отсутствует договор с профессиональной спасательной службой (собственная аварийно-спасательная служба не создана); отсутствует эксплуатационный паспорт на наружный газопровод, содержащий основанные технические характеристики и сведения о проведенных ремонтах; отсутствует квалифицированный персонал для проведения обходов, технического обслуживания и ремонта газового оборудования (отсутствует договор со специализированной организацией); отсутствует график технического обслуживания и ремонта оборудования; не осуществляется обход, техническое обслуживание и текущий ремонт газопровода и газового оборудования, контрольно-измерительных пунктов, ЭХЗ; отсутствуют данные о проведении приборного обследования подземного газопровода, с целью выявления мест утечек и повреждения изоляционного покрытия; полоса отвода охранной зоны подземного газопровода не очищена от сухой травы, мусора, древесно-кустарниковой растительности; отсутствуют пикеты, на опознавательных знаках частично повреждены надписи; отсутствует маршрутная карта с трассой газопровода, с местоположением газовых и других сооружений (коммуникаций), колодцев и т.д. подвалов зданий, подлежащих проверке на загазованность 15-50м. по обе стороны от газопровода; отсутствует эксплуатационный паспорт на установку электрохимзащиты, отсутствуют данные о работе станции, протоколы замеров; в должностные инструкции руководителей и специалистов не внесены обязанности, права и ответственность лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта – сети газоснабжения и осуществление производственного контроля. 07.12.2011г. административный материал поступил в Центральный районный суд <адрес>. Прокурор в судебном заседании считает вину ООО «Кузнецкэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, установленной. Представитель Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Яковлева Н.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что срок действия договора аренды истек, других договоров заключено не было. Опасный производственный объект – сеть газоснабжения в государственном реестре Опасных производственных объектов не зарегистрирован. С 2007 г. объект не обследовался. Представитель ООО «Кузнецкэнерго» Пряженникова Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. Пояснила, что в связи с не предоставлением продавцом технической документации в полном объеме, регистрация опасного производственного объекта не произведена, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не получена. В настоящее время ООО «Кузнецкэнерго» обратилось в Арбитражный суд с иском к ООО <данные изъяты> об истребовании документов из чужого незаконного владения. ООО «Кузнецкэнерго» фактически опасным производственным объектом не владеет, субъектом административного правонарушения не является. Полагает, что административную ответственность должно нести ОАО <данные изъяты>. В судебное заседание представитель ООО «Кузнецкэнерго» не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд, заслушав прокурора, представителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, исследовав письменные материалы, полагает вину ООО «Кузнецкэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, установленной. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Согласно ст.ст. 1 и 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к указанному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. В соответствии ч.1 ст.6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Согласно ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Согласно ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ распределительный подземный газопровод от ПК 78+65 до ПК 71+48 на ОАО «ЗЖБК-1», протяженностью 920 пог.м., расположенный по адресу: <адрес>, от пикета 78+65 (отвод на Кузнецкий цементный завод) до пикета 71+48 (газовый колодец в районе трамвайного кольца <данные изъяты>) Центрального промышленного узла принадлежит на праве собственности ООО «Кузнецкэнерго». ДД.ММ.ГГГГ опасный производственный объект ООО «Кузнецкэнерго» по договору купли-продажи, приобрел у ООО «<данные изъяты>» В соответствии с п.п. 5 и 8 Договора, опасный производственный объект передан ООО «Кузнецкэнерго». Договор одновременно является актом приема-передачи. Право собственности на отчуждаемый объект недвижимого имущества возникает у покупателя с момента государственной регистрации права в ЕГРП. 21.02.2011 г. в связи с тем, что собственником опасного производственного объекта является ООО «Кузнецкэнерго», объект ООО «<данные изъяты>» не эксплуатируется, срок действия договора аренды недвижимого имущества № КФ 3-07/138 от ДД.ММ.ГГГГ, истек, ООО «<данные изъяты>» обратилось в Западно-Сибирское Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов – объекта «Сеть газоснабжения» (от ПК 78+65 до ГРП ОАО ЗЖБК). Как видно из материалов дела другой договор аренды не заключался. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кузнецкэнерго» и ОАО <данные изъяты> заключен договор страхования № Г3-30264311, по условиям которого страховщик ОАО <данные изъяты> принял на страхование имущественные интересы, связанные с обязанностью страхователя ООО «Кузнецкэнерго» возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии или инцидента, произошедших на эксплуатируемом ООО Кузнецкэнерго» опасном производственном объекте - распределительный подземный газопровод от ПК 78+65 до ПК 71+48 на ОАО «ЗЖБК-1». ООО «Кузнецкэнерго» осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, а значит, несет ответственность за нарушения эксплуатации опасных производственных объектов. Факт нарушения обществом правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности и наличие в его действиях вины подтверждается актом проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об АП и является допустимым доказательством по делу. Кроме того, согласно акту, не представлена проектная, исполнительная документация на подземный газопровод, не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта. Довод представителя ООО «Кузнецкэнерго» о том, что ООО «Кузнецкэнерго» не является субъектом данного состава административного правонарушения, не состоятелен и противоречит ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", из которой следует, что ООО «Кузнецкэнерго», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Других доказательств в обосновании своих доводов представителем ООО «Кузнецкэнерго», не представлено. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду квалифицировать действия ООО «Кузнецкэнерго» по ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП. При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие таковую. Нарушение требований промышленной безопасности указывает на необходимость применения наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 250000руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.9.1, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным юридическое лицо ООО «Кузнецкэнерго» <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Получатель - УФК по <адрес>) ИНН 4207012433, КПП 420501001, Код ОКАТО: 32401000000, расчетный счет: 40101810400000010007, БИК 043207001, Код бюджетной классификации: 41511690010010000140. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии. Судья: <данные изъяты> Д.С. Сальников <данные изъяты>в