Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 мая 2010 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда Калининградской области в составе :
Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.
С участием адвоката Ивановой В.И. по удостоверению №, по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 и по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1
При секретаре Бондаренко Е.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гоцман С.Е., Корючевой Л.В. к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», третьи лица - СНТ «Калачево», Бочкова А.Н., Колотило С.И., Макушин А.И. Железнов В.А., Литовченко А.И., Безбородов И.П., Форсюк В.Н., Рябый А.И., Хмельницкая Г.С., Ткаченко Г.Е., Ткаченко А.В., Ермаков В.Н., Иванова Л.С., Мошковцан С.А., Лифанов Д.В., Петухов Б.И., Стома Ф.А., Нечаева Т.Г., Манухина А.П., Лаврикова Н.Н., Петухова И.А., Потапов Е.В., Устенюк Д.А., Вавилова И.В., Хомяк А.И., Шевчик С.С., Свинкина Т.В., Роговский В.В., Добрынина Н.П., Атоманов И.П., Ланцова В.А., Ермачкова А.В., Юркин Ю.Н., Лосев В.И., Дронов И.Н., Дронова Е.И., Кейтлин В.А., Дронова С.Е., Карпицка М.С., Карпицкий С.И., Гончар Т.Ф., Гончар Т.А., Придатченко С.М., Поликанов В.А., Макар О.А., Пименова И.А., Катеренчук А.А., Сивакова Н.В., Майоров С.В., Михальченко Ю.Л., Фатюшкина Р.П., Щербак В.И., Пахомова Т.Е., Горелкина Е.А., Мартынова О.В., Красовский В.З., Жигалин В.С., Иванова Т.А., Фатюшкин С.В., Сурков В.И., Боговид Л.В., Чистяков А.Н.,Чистяков Н.И., Граненкина И.И., Слезко С.И., Михайличенко В.А., Сухорукова М.А., Сухоруков А.М., Кручинина А.И., Безбородова Т.Н., Кочубей В.Н., Чех Е.И., Петров В.И., Мурашко А.В., о признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Гоцман С.Е. и Корючева Л.В. каждый самостоятельно обратились в суд с требованиями о признании недействительным постановления главы администрации ГО «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в аренду сроком на 49 лет СНТ «Калачево» земель совместного использования и гражданам-членам товарищества занимаемых земельных участков по <адрес> для ведения садоводства», о признании права собственности за Корючевой Л.В. на земельный участок №, площадью 1100 кв.м с кадастровым номером №; за Гоцман С.Е. - на земельный участок №, площадью 660 кв. м с кадастровым номером №, расположенные в <адрес>.
В обоснование требований Гоцман С.Е. указал, что является членом СНТ «Калачева» с 1991 года и с указанной даты пользуется вышеназванным земельным участком. Корючева Л.В. указала, что вышепоименованный земельный участок в 1991 году был предоставлен в пользование её супругу, а после его смерти решением общего собрания СНТ от ДД.ММ.ГГГГ был передан истице. После чего ДД.ММ.ГГГГ Корючева обращалась к мэру г. Калининграда с заявлением о передаче участка в собственность, заявление рассмотрено не было.
В 2009 году по обращению истцов в управление земельных отношений Комитета муниципального имущества г. Калининграда занимаемые истцами земельные участки внесены в государственный кадастр недвижимости.
При этом, по утверждению истцов, вопрос о передаче земельного участка в собственность садового товарищества и его членов поднимался с 1991 года, к тому моменту участки были разработаны, собрана вся необходимая документация и установлено, что по генплану застройки <адрес> строительство в районе <адрес> – <адрес> не предусмотрено. В 1994 г. глава администрации <адрес> ФИО79 отдал распоряжение о рассмотрении и разрешении сложившейся ситуации. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было организовано СТ «Калачево» и зарегистрирован его устав. Однако, вопрос о земельных правоотношениях указанным постановлением затронут не был.
ДД.ММ.ГГГГ правление СТ «Калачево» повторно обратилось в мэрию г. Калининграда с заявлением о передаче земельных участков садоводов в собственность членов товарищества, а земель общего пользования в общую собственность членов товарищества. Данное заявление также рассмотрено не было. При этом в 2004 г. отдельные участки в обществе были безвозмездно переданы в собственность членов товарищества в соответствии с ФЗ -66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ГО «Город Калининград» было вынесено постановление № о предоставлении СНТ «Калачево» в аренду сроком на 49 лет земельных участков под проезды, а гражданам- членам СНТ «Калачево» земельных участков для ведения садоводства в аренду на тот же срок.
Истцы считают названное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим их права на получение находящегося в пользовании каждого из них земельного участка в собственность бесплатно на основании п.9.1. ст. 3 ФЗ №137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», полагая, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному объединению до вступления в силу ФЗ-66.
Также полагают, что в силу части 1 ст. 25.2. ФЗ от 21.07.1997 г. №112-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вправе осуществить регистрацию права на занимаемый земельный участок в упрощенном порядке.
Просят признать недействительным постановление главы администрации ГО «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ и признать за каждым из них право собственности на занимаемый земельный участок, бесплатно.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иски объединены в одно производство
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ все остальные члены СНТ «Калачево» в количестве 75 человек (л.д.45-48) в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц.
В судебном заседании адвокат истцов Иванова Р.И. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исках основаниям и представленным доказательствам.
Третьи лица – СНТ «Калачево» в лице председателя правления СНТ Придатченко А.И., члены СНТ - Сухорукова М.А., Лаврикова Н.Н., Безбородов И.П., Катеренчук А.А., Стома Ф.А. и Ткаченко Н.А. по доверенности от Ткаченко А.В. в судебном заседании полагали требование иска о признании недействительным постановления не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на длительность решения вопроса оформления прав на земельные участки и опасения утратить свои участки в случае удовлетворения иска в связи с развивающимся на территории поселка Чкаловск жилищного строительства. По второму требованию о признании за членами товарищества - Гоцманом и Корючевой- права собственности на земельные участки иски поддержали.
Другие члены СНТ «Калачево» в суд не явились, извещены надлежаще и своевременно.
Ответчики - администрация городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в лице представителя по доверенностям – Мясникова А.В., с иском не согласился и просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что СНТ «Калачево» зарегистрировано и внесено в реестр юрлиц ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое постановление соответствует закону, принято в пределах полномочий главы администрации города и соответствует волеизъявлению членов СНТ, выраженном в протоколе общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, на котором из 77 членов присутствовало 71 человек. Также указал, что истцы не лишены права приобретения занимаемых земельных участков в собственность за плату, о чем Корючева и просила, обращаясь в июле 2007 года к мэру г. Калининграда. Доводы истцов о том, что в 2004 г. отдельные участки в обществе были безвозмездно переданы в собственность членов товарищества, полагал не имеющими правого значения для рассматриваемого спора, ссылаясь на действующее в то время законодательство, предусматривающее основания для определенных льготных категорий граждан получить земельные участки для садоводства в собственность бесплатно.
Выслушав стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности собранные по делу по доказательства, суд считает требования иска не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод лежит на самом заявителе.
Судом установлено, что постановление главы администрации ГО «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в аренду сроком на 49 лет СНТ «Калачево» земель совместного использования и гражданам-членам товарищества занимаемых земельных участков по <адрес> для ведения садоводства» (л.д.12) принято на основании личных заявлений граждан-членов СНТ «Калачево», проекта территориального землеустройства, выполненного ООО ЛенТИСИз»- Калининград» и протокола № решения общего собрания членов СНТ «Калачево» от ДД.ММ.ГГГГ
Истцы считают названное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим их права на получение находящегося в пользовании каждого из них земельного участка в собственность бесплатно на основании п.9.1. ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», полагая, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному объединению до вступления в силу ФЗ-66 по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес> (л.д.32). Также представитель истцов в процессе утверждал, что названное постановление не соответствует действительному волеизъявлению садоводов.
Однако, указанные доводы истцов являются несостоятельными в связи со следующим.
Так, анализ содержания вышеуказанного протокола № (л.д.71-72) свидетельствует о том, что предметом рассмотрения и единогласно принятого решения 71-им из 77-ми членов СНТ было обсуждение вопроса о подаче в администрацию г. Калининграда заявления о предоставлении СНТ занимаемой по результатам межевания земель общей площадью 63782 кв. м, из которых земель общего пользования 6115,5 кв. м и земельных участков занимаемых членами садового товарищества 57666,2 кв. м – в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет.
Судом, в силу положений ст. 61 ГПК РФ установлено, что ранее определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлен без рассмотрения иск членов СНТ «Калачево» в составе 44 человек и председателя СНТ «Калачево» к мэрии <адрес>, ФИО3, третьи лица – ФИО4, ФИО5, войсковой часть 10565 (штаб авиации Балтийского флота) о понуждении установить фактическую площадь, занимаемую садовым товариществом (5,1790 га), и закрепить её за СНТ «Калачево», о понуждении предоставить бесплатно СНТ «Калачево» земли общего пользования в общую долевую собственность, установить равную долю каждого члена товарищества, без выделения её в натуре с оплатой земельного налога, понуждении предоставить гражданам - членам садоводческого товарищества, занимаемые ими земельные участка в собственность по фактическому их использованию, о признании недействительным договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность, признании недействительным и аннулировании свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В рамках названного дела было установлено, что с 1996 года СНТ «Калачево» и члены товарищества претендуют на спорные обрабатываемые ими земельные участки и изъявляют желание получить их в собственность для целей садоводства. Ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ на имя мэра города с аналогичными требования оставлено без удовлетворения. В связи с чем, просят понудить мэрию города установить фактическую площадь, занимаемую садовым товариществом (5,1790 га), и закрепить её за СНТ «Калачево», понудить мэрию города предоставить бесплатно СНТ «Калачево» земли общего пользования в общую долевую собственность, установив равную долю каждого члена товарищества, без выделения её в натуре с оплатой земельного налога, понудить мэрию города предоставить гражданам - членам садоводческого товарищества, занимаемые ими земельные участка в собственность по фактическому их использованию, а также признать недействительным договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность ФИО3 под индивидуальное жилищное строительство, признать недействительным и аннулировать свидетельство о государственной регистрации его права собственности на земельный участок.
Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Калачево» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об обращении к мэру г. Калининграда о предоставлении гражданам- членам СНТ занимаемых земельных участков в аренду с последующим правом приобретения в собственность (л.д56).
ДД.ММ.ГГГГ в мэрию города Калининграда поступило заявление председателя СНТ «Калачево» с соответствующими приложениями с просьбой сформировать земельные участки согласно списка и заявлениям граждан, подготовить землеустроительные дела и поставить на кадастровый учет для последующей передачи в собственность (л.д.57.)
Как свидетельствуют представленные в деле доказательства, после указанной даты были произведены работы по формированию земельных участков, согласованию местоположения границ участков (л.д.23), ДД.ММ.ГГГГ сведения о сформированных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д.25) и ДД.ММ.ГГГГ было издано оспариваемое постановление №, исполняя которое, большинство членов СНТ «Калачево» заключила договоры аренды занимаемых земельных участков ( л.д.45-48).
Таким образом, учитывая изложенное, отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление не соответствует волеизъявлению членов СНТ «Калачево». Кроме того, суд принимает во внимание позицию явившихся в суд третьих лиц – членов СНТ, не поддержавших иск о признании спорного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и не пожелавших лишиться прав на земельные участки. Также судом учтено, что оспариваемое постановление принято соответствующим должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с его полномочиями и в полном соответствии с требованиями ныне действующего законодательства.
В связи с чем, требования иска о признании названного постановления недействительным являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Не основанными на нормах действующего законодательства являются и требования истцов о признании за ними права собственности на занимаемые земельные участка бесплатно, в том числе в порядке приватизации, в связи со следующим.
Действительно, статьей 28 вступившего в силу с 23 апреля 1998 года Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено безусловное право на предоставление в собственность без проведения торгов (за плату либо бесплатно) земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности, а земель общего пользования – в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - бесплатно.
Вместе с тем, настоящий Федеральный закон в указанной части не соответствовал Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем, не подлежит применению (абзац 2 п. 1 ст. 2 ЗК РФ), поскольку Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ статья 28 названного Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года изложена в новой редакции, при этом акцент сделан на индивидуальное оформление права собственности на закрепленный земельный участок, а право получения в собственность фактически используемого земельного участка, предоставленного на праве срочного пользования или аренды, не предусмотрено.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ) предусмотрено, что граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в упрощенном порядке – в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Правоустанавливающим документом для оформления права собственности гражданина на такой земельный участок является имеющийся у этого гражданина документ о предоставлении ему земли на соответствующем вещном праве, которое прекращается с момента государственной регистрации права собственности (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Если земельные участки предоставлены некоммерческому объединению на праве аренды или временного пользования, то предоставление их в собственность граждан осуществляется без проведения торгов по решению уполномоченных органов за плату или бесплатно в случаях, предусмотренным законом субъекта РФ.
Статьей 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. №105 (в ред. от 02.06.2009 г.) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предусмотрено, что предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами при наличии у заявителя документа, предоставленного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Калининградской области, об отсутствии реализации гражданином права однократного бесплатного получения земельного участка в собственность. Повторное предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно не допускается.
Самостоятельных оснований для бесплатного предоставления земельных участков для садоводства названный закон не предусматривает.
Учитывая отсутствие у истцов прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также предусмотренных Федеральными законами льгот на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, их требования о признании за ними права собственности в судебном порядке являются незаконными и удовлетворению не подлежит.
Доводы истцов о том, что постановление главы Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32) об организации садоводческого товарищества «Калачево» следует считать основанием для предоставления товариществу земельного участка на неопределенном праве, являются несостоятельными, поскольку согласно действовавшему законодательству глава района не обладал полномочиями по предоставлению земельных участков.
Доводы истцов о том, что отдельные участки в СТ «Калачево» были безвозмездно переданы в собственность членов товарищества в период 2003 – 2004 годов, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку в указанное время действовало иное законодательство, в том числе и Федеральное и по Калининградской области, на основании которого определенные льготные категории граждан имели право по личному обращению в мэрию г. Калининграда получить земельные участки в собственность бесплатно по соответствующему договору.
Оснований полагать, что передачей земельных участков каждому из истцов в долгосрочную аренду нарушены какие-либо их права и законные интересы у суда не имеется и истцами не представлено. Согласно сведениям из комитета архитектуры и градостроительства (л.д.197-201) участки истцов расположены в границах зоны садоводств, согласно Генеральному плану города от ДД.ММ.ГГГГ, и в зоне Ж-2 – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, в которой садово-дачное хозяйство предусмотрено перечнем вспомогательного вида разрешенного использования, согласно Правилам землепользования и застройки г. Калининграда, утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств самостоятельного обращения к ответчику за приобретением земельного участка в собственность истцом Гоцманом в суд не представлено, истец Корючева стала членом садового товарищества с ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ обращалась к мэру г. Калининграда с заявлением о передаче её земельного участка в собственность за плату. При этом судом принято во внимание, что истцы, как арендаторы земельных участков, не лишены права приобретения земельных участков за плату и в настоящее время.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гоцмана С.Е., Корючевой Л.В. :
- о признании недействительным постановления главы администрации ГО «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в аренду сроком на 49 лет СНТ «Калачево» земель совместного использования и гражданам-членам товарищества занимаемых земельных участков по <адрес> для ведения садоводства» ;
- о признании права собственности за Корючевой Л.В. на земельный участок №, площадью 1100 кв.м с кадастровым номером №; за Гоцман С.Е. - на земельный участок №, площадью 660 кв. м с кадастровым номером №, расположенные в СНТ «Калачево» Центрального района г. Калининграда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2010 года.
Судья : Н.Н. Сергеева