дело № 2-4199/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2012 года Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Епимахина И.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района Калининграда Герасимчик Н.А.
при секретаре Пак Л.В.,
рассмотрев в помещении суда в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Плешкова Игоря Владимировича об оспаривании Решения избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» № 51/213 от 06 сентября 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкову Игорю Владимировичу, обязании избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» регистрации Плешкова И.В. кандидатом на должность главы городского округа «Город Калининград»,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель требование обосновал, со ссылкой на решение Избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» от 30 июля 2012 года № 42/146, в рамках которого им в указанную комиссию были представлены документы, необходимые для регистрации его кандидатуры для участия в выборах на должность главы вышеуказанного округа, назначенных к проведению 14 октября 2012 года. В числе вышепоименованных документов им были предъявлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в количестве 392 листов с 1943 подписями.
При проверке подписей рабочей группой 31 августа 2012 года было отобрано для проверки 443 подписи, из которых 146 подписей было признано недостоверными, что составило 32,9% от общего количества подписей, отобранных для проверки; в эти 146 вошло 130 подписей, которые были признаны недействительными на основании п.п. з ст. 64 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по 5 подписей на каждом из нижеуказанных листов в нижепоименованных папках:
- в папке № 1 – в листах 3, 30 и 34; в папке № 2 – в листах 14 и 17; в папке № 4 – листах 4, 24, 31, 36, 42; в папке № 5 – в листах 7 и 20; в папке № 6 – в листах 6, 14, 22, 24 и 31; в папке № 7 – в листах 13, 15, 19, 20, 30, 32 и 40; в папке № 8 – в листах 14 и 17.
Во всех вышеуказанных листах причиной признания всего 130 подписей не действительными послужило отсутствие наименование субъекта Российской Федерации в адресе сборщика подписей. В связи с чем было издано Решение избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» № 51/213 от 06 сентября 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкову Игорю Владимировичу. Просил об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом.
Представитель заявителя по доверенности Горяинова Е.А. просила об удовлетворении требований заявителя по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что предмет спора – именно Решение избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» № 51/213 от 06 сентября 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкову И.В., в требованиях заявления ошибочно указаны иные номер и дата, последнее соотнесла с технической ошибкой исполнения документа.
Указала, что её доверитель не оспаривает выявленные нарушения применительно к п.п. ж, а п. 6.4 ст.38 ФЗ.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» - Горбунов В.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, суду представлен письменный отзыв.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исследовав материалы дела и обозрев дело кандидата Плешкова И.В., суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.32 п.2 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено в том числе путём самовыдвижения (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ).
Не оспаривая наличие названных недействительными по иным основаниям подписей в подписных листах, а также участие представителя заявителя при проведении предусмотренных законом осмотра документов, представленных в избирательную комиссию Плешковым И.В., свои доводы представитель заявителя по данному делу строит на отсутствии в паспортах сборщиков подписей указания на субъект РФ, отсутствии требований в его указании исходя из подстрочника в подписном листе применительно к установленному Приложению 6, а также требования п.12 ст.37 вышепоименованного закона.
О выдвижении кандидата уведомляется избирательная комиссия, в порядке, установленном п.3 ст. 73 ст.74 настоящего Закона.
Судом установлена 29 августа 2012 года подача в избирательную комиссию городского округа «Город Калининград» заявителем по данному делу – Плешковым И.В. заявления об его регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа «Город Калининград» в порядке самовыдвижения.
Указанному кандидату было необходимо предоставить для регистрации действительных и (или) достоверных подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в количестве 1772 подписи, довод представителя заявителя о предоставлении фактически 1943 подписей оспорен не был.
Согласно ч. 8 ст. 37 вышеназванного Федерального закона N 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования производится согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются на основании подпункта:
з) все подписи избирателей….. в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Определенная форма подписного листа не является произвольной, она установлена приложением 6 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ее обязаны использовать все кандидаты, осуществляющие самовыдвижение в выборах на должность главы городского округа «Город Калининград».
Судом исследованы оригиналы всех подписных листов, в количестве папок номерами 1-8, в количестве 8 штук, поданных в поддержку кандидата Плешкова И.В., применительно к сведениям, отражённым в Ведомостях проверки подписных листов (Приложение Г) в поддержку кандидата Плешкова Игоря Владимировича на должность главы городского округа «Город Калининград», выдвинутого в порядке самовыдвижения ( в приложениях на л.д. 12-20).
Так по папке № 1 подписные листы за №№ 3,30 и 34 удостоверены сборщиком подписей - Индило С.Ф. и Орловой О.Н.; в папке № 2 – листы 14 и 17 – Нечепоренко И.В.; в папке № 4 – листы 4, 24, 31, 36, 42 - Нечепоренко И.В. и Индило С.Ф.; в папке № 5 – в листы 7 и 20 - Нечепоренко И.В.; в папке № 6 – листы 6, 14, 22, 24 и 31 - Нечепоренко И.В. и Индило С.Ф.; в папке № 7 – листы 13, 15, 19, 20, 30, 32 и 40 – Родин И.В., Нечепоренко И.В. и Индило С.Ф.; в папке № 8 – в листах 14 и 17 - Нечепоренко И.В. и Индило С.Ф.
Претензий к самой форме подписных листов не заявлено.
Пункт 12 статьи 37 № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требует заверение каждого подписного листа подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении последних лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, обязано к собственноручному указанию своих фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа, а также простановки своей подписи и даты её внесения.
Статьей 2 вышепоименованного законы определены основные термины и понятия, для исполнения целей вышепоименованного Федерального закона, к числу которых относится указанные в подпункте 5 данной статьи термин и понятие адреса места жительства – включающего адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как видно из вышеперечисленных подписных листов применительно к папкам №№ 1,2, а также с №№ 4-го по 8-й, при заверении последних лицами осуществлявшими сбор подписей избирателей – Индило С.Ф., Орловой О.Н.; Нечепоренко И.В.; Родиным И.В., применительно к вышеназванным листам и папкам, проигнорированы требования пункта 12 статьи 37, с учётом разъяснений подпункта 5 статьи 2 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с невыполнением которых на основании п.п. з п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона признаются недействительными все подписи избирателей в таких вышепоименованных подписных листах.
В связи с этим все подписи избирателей на подписных листах в папке № 1 – в листах 3, 30 и 34; в папке № 2 – в листах 14 и 17; в папке № 4 – листах 4, 24, 31, 36, 42; в папке № 5 – в листах 7 и 20; в папке № 6 – в листах 6, 14, 22, 24 и 31; в папке № 7 – в листах 13, 15, 19, 20, 30, 32 и 40; в папке № 8 – в листах 14 и 17, представленные заявителем в избирательную комиссию городского округа «Город Калининград» для регистрации кандидатом на должность главы городского округа «Город Калининград» обоснованно признаны недействительными.
Оспариваемое заявителем Плешковым И.В. Решение избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» № 51/213 от 06 сентября 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» основано на Итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку указанного кандидата на вышепоименованную должность, составленным 31 августа 2012 года Рабочей группой по проверке подписных листов, которой признаны недействительными 146 подписей избирателей, что составило 32,9 % от общего количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки, в связи с чем выводы, указанные в последнем – об отказе кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкову И.В. в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей суд считает обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, на что указано выше.
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на которые ссылалась в обосновании требований представитель заявителя в своих пояснениях суду, указывает на то, что Правила оформления подписных листов предусмотрены статьёй 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. В нём также дана отсылка к подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в части указания адреса места жительства – в котором требуется указание наименование субъекта Российской Федерации в том числе. Изъятия данного требования в части адреса места жительства возможны только с учетом фактических особенностей места жительства, к которым данным Постановлением отнесены сведения при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории, что не имеет отношение к обоснованию предъявленных суду требований, в связи с чем указанный довод суд считает несостоятельным.
На основании п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Учитывая, что необходимое количество действительных подписей избирателей для регистрации кандидата на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкова И.В. недостаточно для его регистрации указанным кандидатом, данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации Плешкова И.В. кандидатом в депутаты на должность главы городского округа «Город Калининград».
При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Плешкову Игорю Владимировичу в удовлетворении требований заявления об отмене Решения избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» № 51/231 от 06 сентября 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы городского округа «Город Калининград» Плешкову Игорю Владимировичу, обязании избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» регистрации Плешкова И.В. кандидатом на должность главы городского округа «Город Калининград» – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 5 дней со дня принятия судом указанного решения.
Судья Центрального районного
суда г.Калининграда Епимахина И.А.
Решение в окончательной форме
составлено: 18 сентября 2012 в 12 час 55 мин
Решение не вступило в законную силу.
Судья Центрального районного
суда г.Калининграда Епимахина И.А.