Дело №12-55/2012
Р Е Ш Е Н И Е
14 марта 2012 года г. Калининград
Судья Центрального районного суда г. Калининграда Мишина Т.В., при секретаре Котченко И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Калининградтеплосеть» Фесик В.А. на постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № от <Дата > года о привлечении директора МУП «Калининградтеплосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
<Дата > Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Службой) принято постановление № о привлечении директора МУП «Калининградтеплосеть» Фесик В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.
Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Калининградтеплосеть» Фесик В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, как необоснованное и незаконное, указав, что Служба получила справку о том, что вся информация, в том числе информация о ценах тарифах на услугу по горячему водоснабжению, а именно о ценах (тарифах) на услугу горячего водоснабжения на 2011 год (сведения размещены, приложение № 5.1), об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру производственных затрат за 2010 год (приложение № 5.3), о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к услуге горячего водоснабжения и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества (приложение № 5.4), о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к услуге горячего водоснабжения о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе горячего водоснабжения (приложение №5.5), о наличии технической возможности доступа к услуге водоснабжения, а также о регистрации заявок на подключение к системе водоснабжения за 3,4 кварталы 2010 и 1,2,3,4 кварталы 2011 годов (приложение № 5.6), информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствие государственным и иным утвержденным (таблица 3-приложение № 5.3) размещена на сайте www/kts39/ru. Считает неверным вывод Службы о том, что на сайте размещены недостоверные сведения по услугам связи и прочим видам деятельности, поскольку вывод не мотивирован. При этом признает, что на сайте размещены утвержденные и не утвержденные Службой формы информации, однако считает необоснованным применение Службой штрафной санкции в максимальном размере.
В судебном заседании представитель директора МУП «Калининградтеплосеть» Фесик В.А. по доверенности Олейник А.А., поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.
Допрошенный в качестве свидетеля представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области К. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что до настоящего времени на сайте отсутствует часть информации, указанной в оспариваемом постановлении и подлежащей к размещению как на сайте, так и в печатном виде.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
К ответственности по статье 19.8.1 названного Кодекса за совершение правонарушения подлежит привлечению субъект естественных монополий и (или) организация коммунального комплекса.
Представителем МУП «Калининградтеплосеть» не оспаривается, что в период с 2010 года и по настоящее время осуществляет регулируемую государством деятельность по теплоснабжению сторонних потребителей (в том числе передачу тепловой энергии) и оказание услуг по горячему водоснабжению потребителей.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Пунктом 13 статьи 17 Закона N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты).
Согласно пункту 2 указанных Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети
Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.
Согласно пункту 5 Стандартов в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам), об инвестиционных программах и отчетах об их реализации, о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения.
Сроки раскрытия данной информации установлены в пункте 21 Стандартов.
Приказом Службы от <Дата > <адрес> «Об утверждении форм раскрытия информации ОКК» утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации организациям коммунального комплекса и организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Материалами дела - реестром о переданных документах в рамках проведения проверки МУП «Калининградтеплосеть» от <Дата > с исх.№ б/н, протоколом об административном правонарушении от <Дата > № подтверждается, что МУП «Калининградтеплосеть» в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30.12.04 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» в период 2010-2011 на сайте в сети интернет не размещена следующая информация:
об осуществлении деятельности по горячему водоснабжению, а именно: о ценах (тарифах) на услугу горячего водоснабжения на 2011 год;
об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включаю структуру основных производственных затрат за 2010 год;
об основных потребительских характеристиках услуги горячего водоснабжения и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к услуге горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе горячего водоснабжения;
об условиях, на которых осуществляется оказание услуги горячего водоснабжения;
о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе горячего водоснабжения;
- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к услуге теплоснабжения, а также о регистрации заявок на подключение к системе теплоснабжения за 3,4 кварталы 2010 года и за 1,2,3,4 кварталы 2011 года (таблица 5);
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг за 2010 год (таблица 3);
при заполнении таблицы 1.1 «Информация о тарифах и надбавках к тарифам в сфере теплоснабжения на 2011 год» не указаны атрибуты решения по принятому тарифу, наименование регулирующего органа, принявшего решение, период действия принятого тарифа, источник опубликования;
в таблице 1.2 «Информация о тарифе на услуги по передаче тепловой энергии и надбавке к тарифу на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год» не указаны период действия указанного тарифа, источник опубликования;
в таблице 2 «Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организаций за 2010 год» не указаны сведения об источнике опубликования годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (приложение № 1);
на сайте в сети интернет размещена недостоверная информация о себестоимости и выручке от оказанных услуг по теплоснабжению за 2010 год;
информация не была размещена в печатных средствах массовой информации, в которой публикуются официальные материалы органов государственной власти Калининградской области, а также не была размещена в печатных средствах, в которых публикуются акты органов местного самоуправления ГО «Город Калининград».
Материалами дела также подтверждается и МУП «Калининградтеплосеть» не оспаривается тот факт, что МУП «Калининградтеплосеть» нарушило требование действующего законодательство и не осуществило действий по публикации информации в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность.
Таким образом, Службой правильно установлен состав вмененного административного правонарушения.
Службой не допущено нарушений по порядку привлечения к административной ответственности - протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя МУП «Калининградтеплосеть» по доверенности, при этом само МУП «Калининградтеплосеть» знало о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то же установлено в отношении рассмотрения материалов административного дела.
В то же время постановление подлежит признанию незаконным в части установления размера административного штрафа.
Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из постановления Службы следует, что при рассмотрении административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено, административное наказание в виде штрафа назначено им в максимальном размере - двадцать тысяч рублей.
Совершение административного правонарушения впервые не указано в приводимом в части 1 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечне обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторность является одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, является безусловным основанием только для вывода об отсутствии одного из обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Исходя из части 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения впервые может быть признано в качестве смягчающего обстоятельства.
Оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, а также учитывая характер совершенного правонарушения, суд находит достаточные основания для вывода о том, что в связи с тем, что директор МУП «Калининградтеплосеть» совершил административное правонарушение впервые, ему должно быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу директора МУП «Калининградтеплосеть» Фесик В.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 07.12.2011 года № 15тпэ-04-15 о назначении административного наказания в части наложения административного штрафа в размере 20000 рублей, определив размер административного штрафа – 5000 (пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.
Судья Т.В. Мишина