РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2010 года Центральный районный суд
г.Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
с участием прокурора - Петровской Т.С.,
при секретаре - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... о признании недействующими пунктов 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен к постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ... обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что постановлением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» установлены тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения, перечни указанных услуг обозначены в приложениях 1,2,3,4 к данному постановлению.
Приложение Номер обезличен постановления определяет тарифы на не медицинские услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения за счет средств организаций, предприятий, учреждений и других хозяйствующих субъектов с любыми формами собственности, личных средств граждан.
Пункты 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен не соответствуют требованиям Федерального законодательства, поскольку позволяют учреждениям здравоохранения оказывать населению услуги, не предусмотренные предметом деятельности этих учреждений, которым является лишь оказание населению медицинской помощи, как в рамках обязательного медицинского страхования, так и платных медицинских услуг, осуществление какой - либо иной деятельности не предусмотрено как нормами Федерального законодательства, так и уставными документами учреждений, в связи с чем просит суд признать пункты 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен к постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.
Представитель Администрации ... ФИО5, действующая на основании доверенности главы города ФИО4 за Номер обезличен от Дата обезличена года, требования не признала и пояснила, что в соответствии с п.4 ст.17 ФЗ от 10.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями является полномочиями органов местного самоуправления, таким образом, администрацией города правомочно издано постановление Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения», при этом тарифы на услуги установлены без указания периода, конкретных учреждений, в которых возможно осуществление данных услуг. Считает, что Администрации города предоставлено право устанавливать тарифы на услуги, несмотря на то, указаны ли данные услуги в уставах муниципальных учреждений, отсутствие перечня услуг в уставах муниципальных учреждений не свидетельствует о том, что нормативно правовой акт издан администрацией города в нарушение закона, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Петровской Т.С., представителя Администрации ... ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:
- формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
- организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;
- организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;
- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;
- регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
- санитарно-гигиеническое просвещение населения.
В силу требований статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Пунктом 4 статьи 17 указанного закона, установлено, что установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями является полномочиями органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» установлены тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения.
Приложение Номер обезличен постановления определяет тарифы на не медицинские услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения за счет средств организаций, предприятий, учреждений и других хозяйствующих субъектов с любыми формами собственности, личных средств граждан, пунктами 5,6,7,8,9 которого предусмотрены:
- копировальные услуги;
- плата за въезд личных автомобилей на территорию ЛПУ;
- предоставление автомобилей МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;
- ремонтные работы, оказываемые МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;
- вода дистиллированная.
В силу требований статьи 20.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь.
Сверх гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, населению, учреждениями здравоохранения, согласно Правилам предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27, предоставляются платные медицинские услуги, в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи (п.2 Правил).
Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что предусмотрены такие услуги, как: оказание бесплатных медицинских и платных медицинских услуг, оказание платных не медицинских услуг, не предусмотрено.
Из Уставов муниципальных учреждений здравоохранения ... следует, что целью создания учреждений является удовлетворение потребностей населения в амбулаторной и стационарной медицинской помощи л.д.60,67).
Учреждения вправе также осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
- оказание платных медицинских услуг населению, по договорам с предприятиями и иными компаниями;
- обеспечение лекарственными препаратами населения.
Указанный перечень видов предпринимательской деятельности, которые муниципальные учреждения здравоохранения вправе осуществлять, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем, пункты 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен к постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» содержат услуги, такие как: копировальные услуги; плата за въезд личных автомобилей на территорию ЛПУ; предоставление автомобилей МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»; ремонтные работы, оказываемые МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»; вода дистиллированная, которые относятся к платным не медицинским услугам.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что оспариваемые прокурором ... пункты 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен к постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» содержат перечень платных не медицинских услуг, которые, являясь видом предпринимательской деятельности, не предусмотрены ни нормами Федерального законодательства, ни Уставами муниципальных учреждений здравоохранения ..., суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ... о признании этих пунктов недействующими обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора ... удовлетворить.
Признать пункты 5,6,7,8,9 приложения Номер обезличен к постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенпа «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.