РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2010 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи АЙЗЕНБЕРГ А. М.
При секретаре ФИО0
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), третьему лицу МУЗ «Городская больница №2» о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и его отмене, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения, об установлении тождественности МП «Городская больница № 2» к МУЗ «Городская больница №2»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, третьему лицу о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и его отмене, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения, об установлении тождественности МП «Городская больница № 2» к МУЗ «Городская больница №2».
В обоснование своих требований указал, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) за Номер обезличен от Дата обезличена года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в связи с лечебной деятельностью.
Указанным решением ему не зачтены периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в которые он работал в должности врача хирурга по оказанию экстренной помощи муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Комсомольска - на - Амуре, по тем основаниям, что медицинская организация - «Городская больница № 2», в которой он продолжал работать, в указанные периоды называлась муниципальным предприятием, которое не поименовано Списками.
Истец с этим не согласен, поскольку его трудовые обязанности и функция в указанные периоды не менялись, он осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, а деятельность больницы по охране здоровья населения в связи с изменением названия с МУЗ «Городская больница № 2» на МП «Городская больница № 2» не изменялась.
МП «Городская больница № 2» в данные периоды времени оказывало населению бесплатную лечебно - профилактическую медицинскую помощь, его финансирование производилось из городского бюджета, поэтому просит суд установить тождественность организационно-правовой формы собственности за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года МП «Городская больница № 2» к МУЗ «Городская больница №2».
Кроме того, истец полагает, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, указанным решением пенсионного органа ему необоснованно не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку в данные периоды времени за ним сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, поэтому просит суд обязать пенсионный орган включить данные периоды в специальный стаж.
В связи с этими обстоятельствами, истец просит суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить и выплачивать ему пенсию.
В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования и просил суд установить, что МУП «Городская больница Номер обезличен» по виду деятельности - лечебно - профилактическая и тождественно - МУЗ «Городская больница Номер обезличен», признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсии) в части исключения периода стажа работы, дающего право на льготную пенсию, включить в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и исчислить вышеуказанные периоды в льготном исчислении - как 1 год за 1 год и 6 месяцев, как работу в отделении хирургического профиля, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсии) назначить и выплачивать пенсию с Дата обезличена года, то есть, с момента обращения к ответчику.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) ФИО3 в судебном заседании иск не признала по тем основаниям, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение применяются Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также Правила исчисления периодов работы в этих должностях, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.
В перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, предусмотрены оперирующие врачи - специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров.
В первичных документах на ФИО1 за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. имеются разночтения в наименовании отделения, истец работал: экстренная хирургическая помощь, экстренная хирургическая служба, хирургическое отделение. Таким образом, определить в каком подразделении хирургического отделения работал ФИО1 за данный период не представляется возможным.
При исключении периодов, стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения составляет 21 год 3 месяца 26 дней.
Просит суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица МУЗ «Городская больница Номер обезличен» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется телефонограмма.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК Российской Федерации.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:
В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 11 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года истец обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением пенсионного органа Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с тем, что периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г. в количестве 2 лет 9 месяцев 2 дней в должности врач - хирург оперирующий по экстренной помощи в Муниципальном предприятии «Городская больница №2» г. Комсомольск-на-Амуре, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в количестве 8 месяцев 28 дней в должности врач - хирург оперирующий по экстренной помощи в Муниципальном предприятии «Городская больница Номер обезличен» г. Комсомольск-на-Амуре и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в количестве 1 года 3 месяцев 29 дней в должности врач - хирург в хирургическом отделении Муниципального предприятия «Городская больница Номер обезличен» г. Комсомольск-на-Амуре не включены в календарном исчислении в стаж работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, на том основании, что наименование учреждения не предусмотрено Списками, не подтверждается работа в отделении хирургического профиля.
Согласно пункту 9 Пленума Верховного Суда Российской Федерации за № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из пункта 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года за № 11 - П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан, следует, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1,2), 35 (часть 1), 37 (части 1,3), 39 (части 1,2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Как установлено, Больница Номер обезличен, в которой истец осуществлял свою трудовую деятельность, в вышеуказанные периоды изменяла свое название и организационно - правовую форму.
Так, на основании Постановления Главы г. Комсомольска - на - Амуре за Номер обезличен пк от Дата обезличена года произведена государственная регистрация муниципального предприятия «Городская больница Номер обезличен», предприятие отнесено к отрасли здравоохранения, основным видом деятельности определена - лечебно - профилактическая деятельность, источником финансирования является бюджет и имущество муниципального образования.
В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен», зарегистрированного за Номер обезличен от Дата обезличена года муниципальное предприятие «Городская больница Номер обезличен» реорганизована в соответствии с частью первой ГК Российской Федерации и Постановлением Главы г. Комсомольска - на - Амуре за № 316 от 15 мая 1996 года «О порядке реорганизации муниципальных предприятий» в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница Номер обезличен». Предметом деятельности учреждения является лечебно - профилактическая деятельность, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования.
Из анализа данных Уставов следует, что, несмотря на изменение названия и организационно - правовой формы больницы Номер обезличен, основной деятельностью, как в период работы истца в данном учреждении, засчитанный ответчиком в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, так и в период его работы в предприятии здравоохранения, не засчитанный ответчиком в указанный стаж, оставалось оказание медицинской помощи населению на безвозмездной основе, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования, предметом деятельности - лечебно - профилактическая деятельность.
Следовательно, истец, во все периоды трудовой деятельности в больнице Номер обезличен, несмотря, на изменение названия и организационно - правовой формы выполнял одни и те же функции, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в зачислении периодов работы истца в муниципального предприятия «Городской больницы Номер обезличен» в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поэтому требования истца о признании незаконным решения отдела Пенсионного фонда за Номер обезличенот Дата обезличена года в части исключения периода стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и о включении его в указанный стаж, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обоснованны и подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что, согласно исследованных Уставов муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен» и муниципального предприятия «Городская больница Номер обезличен», во все периоды времени работы истца основной деятельностью являлось и является лечебно - профилактическая деятельность - оказание медицинской помощи населению на безвозмездной основе, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования, фактически изменялось только название медицинской организации, то подлежат удовлетворению требования истца о признании тождественности наименований деятельности муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен» и муниципального предприятия «Городская больница Номер обезличен».
Кроме того указанные выше периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. не включены в календарном исчислении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, на том основании, что не подтверждается работа в отделении хирургического профиля.
Суд не может признать данный отказ обоснованным, по следующим основаниям:
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 22 сентября 1999 года и постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, предусмотрены врачи - хирурги всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Как установлено по делу, истец в указанные периоды времени работал по одной и той же специальности - в должности врача хирурга оперирующего в отделениях: экстренная хирургическая помощь, экстренная хирургическая служба, хирургическое отделение.
Городская больница Номер обезличен, в которой в указанные периоды работал истец отнесена к лечебно - профилактическим учреждениям, что не оспорено ответчиком, напротив, подтверждено представленной Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России № 395 от 03 ноября 1999 года, других доказательств, опровергающих данное обстоятельство ответчиком не представлено.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 право на досрочную пенсию имеет врач - хирург.
Далее установлено, что наименование отделений: экстренная хирургическая помощь, экстренная хирургическая служба, хирургическое отделение, являлось местным, работа в указанных отделениях проходила как работа по хирургическому профилю, что подтверждается представленными штатными расписаниями и тарификационными списками.
«Список профессий и должностей работников, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на досрочную пенсию», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусматривает зачет врачам и среднему медицинскому персоналу, работающему в структурных подразделениях согласно Списку, один год работы как за один год и 6 месяцев.
Поскольку врачебная должность - врач - хирург предусмотрен указанным выше Списком, то периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подлежит исчислению в льготном исчислении - как 1 год за 1 год 6 месяцев.
С учетом изложенного, суд считает неправомерным отказ ответчика о зачислении оспариваемого периода стажа в льготном исчислении, в связи с чем, заявление истца в данной части обоснованно и подлежит удовлетворению.
В части требования истца о включении в специальный стаж работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. суд приходит к следующему выводу:
Оспариваемым решением пенсионного органа истцу не засчитаны в специальный стаж указанные периоды.
Действовавшим на указанные периоды «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусмотрено включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Из материалов дела видно, что периоды работы в должности оперирующего врача хирурга в хирургическом отделении в МУЗ «Городская больница Номер обезличен» в период нахождения истца на курсах повышения квалификации происходили с сохранением среднего заработка.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации за № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что, в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 ТК Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно статье 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Из подпункта «Е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ за № 499 от 4 июля 2002 года следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а также индивидуального предпринимателя.
Из должностной инструкции истца следует, что одной из возложенных на истца обязанностей является обязанность систематически повышать свою квалификацию путем активного участия в общебольничных конференциях, больничных Советах, клинических разборах больных семинарах и кружках.
Таким образом, в силу вышеизложенных специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы врачом.
Из материалов дела видно, что в периоды с Дата обезличена. по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка, что подтверждается: представленной в материалы дела справкой.
Из этого следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, вследствие чего, действия ответчика об исключении данного периода из специального стажа следует признать неправомерными и обязать его включить период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
С учетом изложенного, суд считает неправомерным отказ ответчика о зачислении оспариваемого периода стажа в льготном исчислении, в связи с чем, заявление истца в обоснованно и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), третьему лицу МУЗ «Городская больница №2» о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске - на - Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и его отмене, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения, об установлении тождественности МП «Городская больница Номер обезличен» к МУЗ «Городская больница Номер обезличен» - удовлетворить.
Установить, что МУП «Городская больница Номер обезличен» по виду деятельности - лечебно - профилактическая и тождественно - МУЗ «Городская больница Номер обезличен».
Признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсии) в части исключения периода стажа работы, дающей право на льготную пенсию.
Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью период работы с Дата обезличена ... Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и исчислить вышеуказанные периоды как 1 год за 1 год и 6 месяцев, как работа в отделении хирургического профиля, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсии) назначить и выплачивать пенсию с Дата обезличена года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский крайсуд течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ: