Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июня 2010 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Храмовой М.А.
при секретаре ФИО0
С участием помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Бражниковой Н.С., истца ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Комсомольска -на- Амуре, в интересах ФИО3, к Министерству финансов Хабаровского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению Номер обезличен о взыскании процентной надбавки к вознаграждению за классное руководство за период с 01 сентября 2006 года по 31 марта 2009 года.
У с т а н о в и л:
Прокурор г. Комсомольска -на- Амуре, действуя в интересах ФИО3, в соответствие со ст. 45 ГПК РФ обратился Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с исковым заявлением к Министерству финансов Хабаровского края, Номер обезличен Номер обезличен» о взыскании процентной надбавки за стаж работы, начисляемой на вознаграждение за классное руководство за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. В заявлении указал, что ФИО3 состоит в трудовых отношениях с Номер обезличен Номер обезличен» с Дата обезличена года, является учителем технологии, классным руководителем.
За период с 01.09.2006 года по 31.03.2009 года ей недоначислена и не выплачена процентная надбавка к вознаграждению за исполнение функций классного руководителя за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
За классное руководство установлена доплата в размере 1000,00 рублей, установленная постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 года № 814 и от 12.12.2007 года № 860. К указанной надбавке начисляется районный коэффициент за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, но, в нарушение Закона РФ от 19.02.1993 года № 4502-1, к доплате не начислялась и не была выплачена надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, которая составляет 50%.
Просил суд обязать ответчика Номер обезличен» г.Комсомольска-на-Амуре произвести расчет недоначисленной суммы процентной надбавки к вознаграждению за классное руководство за период с 01.09.2006 года по 31.03.2009 года. Взыскать с ответчиков недоначисленную и невыплаченную сумму.
В судебном заседании материальный истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала, заявила суду ходатайство о восстановлении срока на обращение с иском в суд, поскольку о нарушенном праве она узнала в ноябре 2009 года.
В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора г. Комсомольска -на- Амуре - помощник прокурора Бражникова Н.С., на исковых требованиях наставила по основаниям, указанным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика Номер обезличен не явился, извещен, о чем в деле имеется уведомление о вручении повестки, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствие с п.4 ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствие с п.5 ст. 167 ГПК РФ.
15 июня 2010 года в суд поступили возражения представителя ответчика, в которых представитель ответчика просил суд в иске отказать, в связи с пропуском срока заявителя на обращение с иском в суд.
Суд, заслушав пояснения истца, помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам:
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 состоит в трудовых отношениях с Номер обезличен с Дата обезличена года, является учителем математики и классным руководителем.
За период с 01.09.2067 года по 31.03.2009 года ей недоначислена и не выплачена процентная надбавка к вознаграждению за исполнение функций классного руководителя за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Размер субсидии на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам был установлен на 2007 год «Правилами предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений», утвержденных постановлением ФИО6от Дата обезличена года Номер обезличен. Правилами определено, что субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета путем предоставления субъектам РФ финансовой помощи. Вознаграждение это выплачивается педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе общеобразовательных учреждений, выполняющих обязанности классного руководителя. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения. Размер субсидий, предоставляемой каждому субъекту РФ, из расчета 1000,00 рублей в месяц за классное руководство в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений. Для классов, наполняемость которых меньше установленной, расчет размера субсидий осуществляется с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.
Аналогичные Правила предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в 2008 году были утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 860.
В Правилах отсутствует упоминание о том, что в объеме субсидий на выплату вознаграждения за классное руководство учтены средства на выплату процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2009г. в данный пункт Правил были внесены изменения, согласно которым при определении размера субсидии кроме районных коэффициентов стали учитываться процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно указанных Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства по выплате вознаграждений.
В соответствие с п.26 постановления Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 февраля 2007 г. N15-пр "О выплате вознаграждения педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений края за выполнение функций классного руководителя в 2007 году" установлено производить с 1 января 2007 г. выплаты вознаграждения за счет субсидий из федерального бюджета за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений края, указанных в постановлении правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N814, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в размере, установленном указанным нормативным актом.
Согласно п. 2 указанного постановления при определении объема денежных средств краевым государственным образовательным учреждениям и размера субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений края учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные постановлениями Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 4 сентября 1964 г. N380/П-18 и от 20 ноября 1967 г. N512/П-28, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Из анализа данных статей следует, что субъект РФ - Хабаровский край принял на себя расходные обязательства по выплате вознаграждений педагогам за классное руководство.
По своей правовой природе вознаграждение за классное руководство является составной частью заработной платы педагогического работника со всеми вытекающими правовыми последствиями, а именно - к заработной плате педагогических работников, включающей размер вознаграждения за классное руководство, должны выплачиваться районные коэффициенты и процентные надбавки, установленные Правительством Российской Федерации за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, вознаграждение, установленное для работников общеобразовательных учреждений за осуществление функций классного руководства, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета в виде целевых субсидий бюджетам субъектов, является частью заработной платы (на это прямо указывает и терминология, используемая в контексте данного постановления) поэтому объемы финансирования, предусмотренные субъектом РФ на эти цели должны быть установлены с соблюдением гарантий, предусмотренных ст. 315-317 Трудового кодекса РФ, то есть при определении размера вознаграждения должны быть учтены все надбавки и коэффициенты, установленные федеральным законодательством при начислении заработной платы.
Отсутствие в постановлениях Правительства РФ от 28.12.2006 года № 814 и от 12.12.2007 года № 860 (в редакции Постановлении Правительства РФ от 06.05.2008г №345) указаний на выплату процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за выполнение функций классного руководителя не может служить основанием для отказа работникам в выплате процентных надбавок к заработной плате, поскольку это противоречит требованиям ст. 317 ТК РФ.
В связи с вышеизложенным, требования ФИО3 о взыскании процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера законно и обоснованно. Процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за выполнение функций классного руководителя должна осуществляться работодателем, поскольку процентная надбавка является составной частью заработной платы, которую выплачивает работодатель Номер обезличен
Представитель ответчика - Министерства финансов Хабаровского края в своих возражениях, представленных суду, заявил ходатайство о применении срока исковой давности.
Статьей 392 Трудового кодекса РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительной причине этого срока, он может быть восстановлен судом.
Статьями 195, 197, 199 Гражданского кодекса РФ определено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ежемесячно, в период с 01.09.2006 года по 31.03.2009 года получала на руки расчетные листки, в которых были отражены все начисленные ей за отработанный месяц денежные средства, с указанием суммы и вида начислений. Отдельной строкой была указана сумма вознаграждения, начисленная за классное руководство и выплачиваемое из федерального бюджета. Дата обезличена года ФИО3 обратилась к прокурору г. Комсомольска -на- Амуре с просьбой проверить законность не начисления на вознаграждение за классное руководство надбавки за стаж работы.
Прокурор г. Комсомольска -на- Амуре с иском в суд в интересах ФИО3 обратился 20 мая 2010 года, что подтверждается штемпелем суда на исковом заявлении.
В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следовательно, сроки, установленные ст. 392 ТК РФ, должны быть соблюдены прокурором при обращении с иском в суд за защитой трудовых прав гражданина.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что работник обратился в суд с иском за разрешением индивидуального трудового спора, за пределами установленного законом трехмесячного срока.
Материальный истец - ФИО3 заявила ходатайство о восстановлении срока на обращение с иском в суд, указав в качестве уважительной причины пропуска то, что о нарушенном праве она узнала в ноября 2009 года, однако, обстоятельства, свидетельствующие об уважительной причине пропуска срока исковой давности в ходе рассмотрения дела не установлены, поскольку о праве на получение выплаты, истец узнала в сентябре 2006 года, когда начала получать расчетные листки, в которых имеется строка « классное руководство».
На основании изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьей 199 Гражданского кодекса РФ, суд считает необходимым применить срок исковой давности и отказать истцу в удовлетворении его требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора города Комсомольска -на- Амуре, в интересах ФИО3, к Министерству финансов Хабаровского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению Номер обезличен о взыскании процентной надбавки к вознаграждению за классное руководство за период с 01 сентября 2006 года по 31 марта 2009 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Храмова М.А.