РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2010 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи ХРАМОВОЙ М.А
При секретаре ЗАЙДУЛИНОЙ Ю.Е.
С участием истца - Дробышева Л.Г., представителя третьего лица - МУЗ «Городская больница № 2» Сергеевой Т.Н, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) - Евтушенко Ю.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дробышева Л Г к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в досрочном назначении пенсии в части исключения специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, установлении тождества организаций, тождества структурных подразделений, тождества должностей, признании права на включение в стаж периодов работы в льготном исчислении, обязывании назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости со дня обращения с Дата обезличена года.
УСТАНОВИЛ:
Дробышев Л.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по оформлению и назначению досрочной пенсии по старости. В обоснование требований указал, что он обратился в Управление Пенсионного Фонда за назначением досрочной пенсии по старости, однако решением от Дата обезличена г. ему было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение Номер обезличен ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району от Дата обезличена г. об отказе в досрочном назначении пенсии в части исключения специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение; обязать ответчика включить периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:в должности врач-интерн по анестезиологии-реанимации в реанимационном отделении в Городской больнице г. Южно-Сахалинска - с 01.08.1980 г. по 30.06.1981 г.,в должности врач-анестезиолог в отделении анестезиологии-реанимации в Смирныховской центральной районной больнице с 01.07.1981 г. по 01.08.1984 года, в должности врач в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре с 02.08.1984 года по 22.03.1989 года, в должности врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре с 09.07.1992 г. по 02.12.1995 г., в должности главного врача участковой больницы поселка Снежный Комсомольского района Хабаровского края с 16.09.1992 г. по 19.10.1992 г., командировка с выездом за границу в Йеменскую Республику с 23.03.1989 г. по 08.07.1992 г.; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе назначить ему и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости за работу, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента обращения, т.е. с 22.01.2009 года.
Истец неоднократно, 15.10.2009 г., 17 мая 2010 года, уточнял исковые требования, 24.05.2010 года истец уточнил исковые требования, в результате просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе ему в досрочном назначении пенсии в части подсчета специального стажа и исключения специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Установить тождество организаций «Городская больница №2 г. Комсомольска-на-Амуре», «Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на- Амуре» к «Муниципальному учреждению здравоохранения Городская больница №2» г. Комсомольска-на-Амуре». Установить тождество структурных подразделений "реанимационное отделение", "отделение реанимации", "реанимационно-анестезиологическое отделение", "РАО" к «отделению анестезиологии-реанимации" в периоды его работы в Городской больнице № 2 г. Комсомольска-на-Амуре, Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре. Установить тождество должностей "врач анестезиолог-реаниматолог по анестезиологии-реанимации", "врач-анестезиолог хирургии", "врач анестезиолог в отделении анестезиологии-реанимации", "врач анестезист", "врач РАО", "врач в реанимационном отделении", "врач анестезиолог-реаниматолог" к наименованию должностей "врач анестезиолог-реаниматор" для периодов его работы в медицинских организациях Смирныховская центральная районная больница» Сахалинской области, Городская больница № 2 г. Комсомольска-на-Амуре», «Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре».
Признать его право на включение в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, следующих периодов работы в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев:
01.07.1981 - 29.05.1982 - 10 месяцев 29 дней - врач анестезиолог в группе анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице;
27.02.1983 - 01.09.1983 - 6 месяцев 5 дней - врач анестезиолог в группе анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице;
04.09.1983 - 04.09.1983 - 1 день - врач анестезиолог в группе анестезиологии -реанимации в Смирныховской центральной районной больнице;
07.09.1983 - 24.10.1983 - 1 месяц 18 дней - врач анестезиолог в группе анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице;
26.10.1983 - 01.08.1984 - 9 месяцев 6 дней - врач анестезиолог в группе
анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице;
26.10.1985- 22.06.1987 - 1 год 7 месяцев 27 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре;
08.12.1988- 22.03.1989 - 3 месяца 15 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г. Комсомольска-на-Амуре;
09.07.1992 - 15.09.1992 - 2 месяца 7 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре;
13.03.1993 - 28.05.1994 - 1 год 2 месяца 16 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре;
06.06.1994-30.09.1995 - 1 год 3 месяца 25 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в
реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре;
16.10.1995-02.12.1995 - 1 месяц 17 дней - врач анестезиолог-реаниматолог в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре.
27.08.1985-25.10.1985 - 1 месяц 29 дней - курсы повышения квалификации с
отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г. Новокузнецк;
04.10.1988-07.12.1988 - 2 месяца 4 дня - курсы повышения квалификации с
отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г. Москва;
10.02.1993-12.03.1993 - 1 месяц 3 дня - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г. Новокузнецк;
29.05.1994-05.06.1994 - 7 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г. Хабаровск;
01.10.1995-15.10.1995 - 15 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г. Москва;
В календарном исчислении:
Возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды работы истца в специальный стаж в соответствующем исчислении. Обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения с соответствующим заявлением, но не ранее дня возникновения права на пенсию - то есть с 22.01.2009 года.
В судебном заседании Дробышев Л.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что считает решение Номер обезличен Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от Дата обезличена г. незаконным и ошибочным по следующим основаниям:
Отказ работников Пенсионного Фонда Российской Федерации включить определенные периоды его работы врачом анестезиологом-реаниматологом в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по основаниям, указанным в решении Пенсионного Фонда № 49 от 21 апреля 2009 г., основан на избирательном применении правовых документов, игнорировании данных, содержащихся в предоставленных документах и актах проверок. Так, для периода его работы с 16.09.1992 г. по 19.10.1992 г. были применены нормы Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, в указанное время действовал Приказ Министерства здравоохранения. СССР от 04 мая 1970 г. № 280 «О Номенклатуре врачебных специальностей и врачебных должностей в учреждениях здравоохранения», а для других периодов положения этого документа были игнорированы.
Невключение в специальный пенсионный стаж периодов его работы врачом анестезиологом-реаниматологом в иных, помимо государственных или муниципальных, учреждениях здравоохранения исключает его из числа лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и устанавливает тем самым для граждан, занимавшихся одной и той же профессиональной деятельностью, разный объем прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, является ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, государственным (муниципальным) или не является таковым, что нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации равноправие граждан (статья 19, части 1 и 2) и право на пенсионное обеспечение (статья 39, части 1 и 2).
Условия, содержание и характер его труда не претерпели каких-либо существенных изменений в зависимости от того, где он работал врачом анестезиологом-реаниматологом; кроме того, до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" медицинские работники независимо от того, в каком учреждении - государственном, муниципальном или частном - они работали, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста: им устанавливалась пенсия за выслугу лет; решение же Номер обезличен Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от 21 апреля 2009г., не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время работы в иных, помимо государственных или муниципальных, учреждениях здравоохранения имевшей место в период до 1 января 2002 года, лишают его ранее приобретенных пенсионных прав и, следовательно, нарушают требования статей 1, 2, 7, 8 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 18, 35 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3), 41 (часть 2), 43 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Решение об отказе включения в стаж работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, периода его работы врачом анестезиологом-реаниматологом в командировке в Йеменской Республике с 23.03.1989 г. по 08.07.1992 г., ошибочен и незаконен, поскольку он был направлен в служебную командировку приказами руководства больницы, Городского и Краевого Отделов здравоохранения, Министерства здравоохранения СССР, за ним сохранилось место работы в Горбольнице № 2 г. Комсомольска-на-Амуре, ему начислялась заработная плата в размере 60 % от оклада, в этот период осуществлялись все необходимые платежи по линии социального страхования. В его трудовой книжке указано, что в этот период он работал в Горбольнице № 2 г. Комсомольска-на-Амуре. Он не увольнялся из больницы, не устраивался в другое место, не заключал других трудовых договоров с другими работодателями, так как находился в командировке, работая врачом анестезиологом-реаниматологом в Йеменской республике в полном соответствии с требованиями действовавших в то время Конституции СССР, Кодекса законов о труде РСФСР, Постановления Совета Министров СССР от 24 марта 1988 г. № 376 «О совершенствовании организационной структуры внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР», Постановления Госкомтруда СССР от 25 декабря 1974 г. № 365 «Об утверждении Правил об условиях труда советских работников за границей», Постановления Госкомтруда СССР от 08 июня 1990 г. № 225 «Об усовершенствовании организации и оплаты труда советских специалистов, командируемых за рубеж по линии экономического и технического сотрудничества», должностной инструкции врача анестезиолога-реаниматолога, Присяги врача Советского Союза.
Заверения представителя Пенсионного Фонда РФ о том, что период его работы в служебной командировке врачом анестезиологом-реаниматологом будет включен в страховой стаж, считает попыткой запутать суд, так как, согласно Федеральному закону от 17.12.2001 года №173 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию, суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж», что может быть полезным при установлении размера пенсии, но никак не касается вопросов исчисления и оценки периодов специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ независимо от достижения общеустановленного возраста, предусмотренного действующим пенсионным законодательством и ставших предметом судебного спора.
С 1970 мая действовал приказ Минздрава ССР № 280 на момент его работы в 1981-1984 годах. В этой номенклатуре доплаты нет. Они обслуживали работников лесной отрасли и 15% надбавка им выплачивалась. Они выезжали в участковые больницы для оказания помощи. Закон о развитии села был принят в 1991 году, а он работал ранее. Тот период, когда он был командирован в Йемен, министерство здравоохранения входило в здравэкспорт и у них был один начальник. В декабре 2005 года он уволился и по июль 2001 года работал в частной клинике Йемена. Ни в одном документе не просит зачетов за этот период. Он вступил в иные отношения с зарубежным работодателем, он получал зарплату, работал в соответствие с йеменским законодательством. На стажи и льготы он не претендует, но с 1989 по 1992 год он был в служебной командировке, куда был направлен приказом Минздрава. В этой командировке он работал больше, по 6-тидневной рабочей недели по своей специальности. В этот время за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата в больнице № 2. Это была служебная командировка по велению страны для оказания помощи беднейшим странам мира.
Ранее, в судебном заседании 10.06.2010 года суду пояснил, что в течение 1983-1984 года он был оформлен в резерв для направления в заграничную командировку. В 1989 году приказом горздравотдела был направлен в Йеменскую арабскую республику врачом - анестезиологом- реаниматологом. Приказ был издан министерством здравоохранения СССР и в марте 1989 года он с семьей уехал туда в командировку, и по 1992 год он там находился. Затем он вернулся на свое рабочее место в отделение анестезиологии - реанимации в отделение «Городской больницы № 2», где и продолжал работать. За время командировки, согласно распоряжения правительства № 365, ему выплачивалось 60 процентов заработной платы по месту его работы в «Городской больнице № 2» г. Комсомольска-на-Амуре. С другими работодателями он в то время в отношения не вступал, в трудовой книжке посторонних записей не было. В период его нахождения в командировке все отчисления пенсионный фонд производил. На основании постановления Госкомтруда № 365 от 25.12.1974 года « Об утверждении Правил об условиях труда советских работников за границей» они работали за границей. Он ссылается на п. 59 данного постановления, который гласит, что «советские специалисты за границей подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях, в организациях и учреждениях, в которых они фактически работают. Работа в этих условиях дополнительно не компенсируется». Он работал в мусульманской стране, где выходной день пятница, в этой части он работал по Йеменскому законодательству, 3 года вырваны из его жизни, несмотря на то, что он работал в таких же вредных условиях, в той же специальности, помогая людям.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной сроком до Дата обезличена года исковые требования Дробышева Л.Г. не признала в полном объеме, суду пояснила, что в больницах существует штат специалистов, работающих для оказания помощи населения медицинской, и там есть люди, которые действительно работают в селе и им доплачивают за работу в сельской местности. Закон от 21. 12.1990 года № 438-1 « О социальном развитии села, ст. 22 устанавливает 25 - ти процентную доплату. Истец 25 процентов доплаты по работе в сельской местности не получал. Работа анестезиологом- это год - за год и 6 месяцев. Если бы подтвердилась 25 - ти процентная доплата, могла быть применена двойная льгота, один год за 1 год и 9 месяцев. Данный стаж в сельской местности в Смирныховской центральной районной больнице следует учитывать только как год за год и 6 месяцев. Номенклатура № 377 отменяет предыдущие действующие документы. Двойную льготу, которую можно применить, установлено законом № 281 списками должностей, это закон 2002 года. Если истец желает применить старые законодательные акты, то пенсию ему надо рассматривать по постановлениям, действующим на тот момент времени и там двойной льготы нет, максимальная льгота год за полтора. Центральная районная больница может располагаться где угодно. Есть люди как работающие на селе, и есть те, которые не работающие. Что касается работы в должности анестезиолога, у них предусмотрены отдельные должности. Работа предусмотрена в учреждении здравоохранения. За период работы за границей истца с учетом разъяснения Мин труда России от 17.10.2003 года № 4 данная работа рассматривается с учетом международных соглашений и пенсионного законодательства РФ в установленном законом порядке. Международный договор с Йеменом по пенсионному обеспечению не заключался. В запрошенных документах с 23.03.1989 по 08.07.1982 года истец работал в местном Йеменском госпитале он и осуществлял лечебную деятельность в соответствие с законодательством Йеменской республики. Законом РФ от 20.11.1990 года № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ» предусмотрено включение периода работы за границей только в общетрудовой стаж, а не в специальный ( ст. 89). Кроме того, ссылка на ст. 187 ТК РФ необоснованна, так как в ней указано о направлении работодателем в служебные командировки. Период нахождения в заграничной командировке включили в страховой общетрудовой стаж в полном объеме в календарном исчислении. По работе истца в пос. Смирныховском с 01.07.1981 года по 01.08.1984 года, то на дополнительный запрос суда получена справка, в которой определено, что в указанный период времени доплата за работу в сельской местности Дробышев не получал. Никаких доплат и льгот за работу в сельской местности не предусматривалось.
Ранее, в судебном заседании 10 июня 2010 года иск не признала, суду пояснила, что 22 января 2010 года в Пенсионный фонд обратился истец за назначением пенсии, решением Пенсионного фонда в назначении льготной пенсии ему отказано. При обращении в УПФ РФ заявитель представил справку 040 -13/01- 149, выданную 28 апреля 2008 года Федеральным государственным унитарным предприятием Здравэкспорт г. Москвы, где указано, что он работал в Йеменской республике в местном государственном госпитале. В пенсионном законодательстве как раньше, так и сейчас, работа за границей в должностях, предусмотренных списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж на соответствующих видах работ не включается, однако, в пенсионным законодательстве существует оговорка: за исключением случаев, а именно, если данная работа протекала в Российских - Советских учреждениях: таких как, посольства, торговые представительства, госпитали и т.д. Сохраняется заработная плата, но не включается в льготный стаж. Увидев, что истец работал в местном государственном госпитале, вынесли решение об отказе в назначении пенсии, они включили командировку истцу в общетрудовой стаж год за год, а не в специальный. При изучении данного периода в судебном заседании был сделан запрос в г. Москву в организацию, которая направляла истца на работу. В запросе был задан конкретный вопрос: в каком госпитале работал истец и какую работу он выполнял. В поступившей справке от 05.11.2009 года получен ответ на запрос о том, что истец работал в Йеменской Арабской республике в местном (Йеменском) государственном госпитале, а не в Российском и не Советском госпитале. Он работал полный рабочий день при 6-дневной рабочей неделе в соответствие с нормами Йеменского законодательства.
В судебном заседании представитель третьего лица Сергеева Т. Н., действующая на основании доверенности б/н от 27.02.2008 года, выданной сроком до 28.02.2011 года, исковые требования Дробышева Л.Г. поддержала, суду пояснила, что истец работая за пределами РФ, оставался в трудовых отношениях с работодателем Российской Федерации, а не с иностранным работодателем. Данная статья конкретизирует права граждан выезжающих на работу за пределы РФ и заключающих там трудовые договоры, у них же случай когда гражданин РФ, работающий в российском медучреждении, был направлен в загранкомандировку по приказу Минздрава. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также список должностей и учреждений работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 7.Правил, работа, осуществлявшаяся в предусмотренных списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. В соответствии с Утвержденным Правилами перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего мед. персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее перечень). П.п.2 включены врачи анестезиологи-реаниматологи, в том числе работающие в госпиталях всех наименований. Истец находился в служебной командировке в Йеменской Арабской республике, согласно справке ФГУП Здравэкспорт от 05.11.2009г. №040-13/01-383 работал по приказу Минздрава СССР № 240-Л от 23.02.1989 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в Йеменском государственном госпитале; за ним сохранялось место работы в МУЗ «Городская больница №2», выплачивалась заработная плата, перечислялись все налоги в том числе взносы в Пенсионный фонд. То есть должность врача анестезиолога-реаниматолога соответствует всем требованиям для назначения льготной пенсии, работал в госпитале (согласно перечня - в госпиталях всех наименований), взносы в Пенсионный фонд перечислялись, единственное, что не соответствует требованиям ФЗ -173 при назначении досрочной пенсии - госпиталь не Российский, при направлении в командировку работник не вправе сам выбирать где будет работать за границей, работает там куда направили. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Как следует из статей 7, 39, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления, правил назначения и перерасчета, а также формирования финансовой основы их выплаты.
Свидетель ФИО15 суду пояснил, что больницу переименовывали в муниципальное предприятие, затем в муниципальное учреждение, при этом суть их работы не изменилась. Они также как и раньше занимаются проведением наркозов и лечением больных. Собственник больницы не менялся, изменение названий подразделения и самого учреждения не повлекло за собой изменение функций, как самого лечебного учреждения, так и подразделения, в котором работает истец.
Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетеля ФИО11, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Установление тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, производится Министерством труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516).
В соответствии с перечнем профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, право на пенсию имеют врачи и средний медицинский лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
По Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 один год работы в должности врача - анестезиолога-реаниматора, отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии засчитывается за один год и шесть месяцев.
В соответствии с «Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев», утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 правом на льготное исчисление выслуги пользуются врачи - анестезиологи - реаниматологи, в том числе заведующие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в Списке.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) - в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных Списком.
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе «наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.01.2009 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ( с выполнением функций по выплате пенсий) Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 пп.20 закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 №2-П не включены следующие периоды работы :
-30.05.1982-31.05.1982 - 2 дня (календарно) - отгулы;
-26.02.1983-26.02.1983 - 1 день (календарно) - отгул;
-02.09.1983-03.09.1983 - 2 дня (календарно) - отгулы;
-05.09.1983-06.09.1983 - 2 дня (календарно) - отпуск без содержания;
-25.10.1983-25.10.1983 - 1 день (календарно) - отгул за донорский день;
-27.08.1985-25.10.1985 - 1 месяц 29 дней (календарно) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г.Новокузнецк;
-23.06.1987-25.06.1987 - 3 дня (календарно) - отпуск без сохранения заработной платы;
-04.10.1988-07.12.1988 - 2 месяца 4 дня (календарно) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г.Москва;
-23.03.1989-08.07.1992 - 3 года 3 месяца 16 дней (календарно) - командировка с выездом за границу в Йеменскую Республику, так как не предусмотрено правилами подсчета выслуги, установленными для данной категории работников;
-09.07.1992-15.09.1992 - 2 месяца 7 дней (календарно) - врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г.Комсомольска-на-Амуре (предприятие не предусмотрено Списками №464, а также наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление выслуги, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
-16.09.1992-19.10.1992 - 1 месяц 4 дня - главный врач участковой больницы п.Снежный Комсомольского района Хабаровского края - наименование должности не предусмотрено Списками;
-20.10.1992-20.10.1992 - 1 день - отпуск без содержания;
-21.10.1992-09.02.1993 - 3 месяца 19 дней - врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г.Комсомольска-на-Амуре (предприятие не предусмотрено Списками №464, а также наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
-10.02.1993-12.03.1993 - 1 месяц 3 дня - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г.Новокузнецк;
-13.03.1993-28.05.1994 - 1 год 2 месяца 16 дней - врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г.Комсомольска-на-Амуре (предприятие не предусмотрено Списками № 464, а также наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
-29.05.1994- 05.06.1994 - 7 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г.Хабаровск;
-06.06.1994-30.09.1995 - 1 год 3 месяца 25 дней - врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г.Комсомольска-на-Амуре (предприятие не предусмотрено Списками №464, а также наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
- 01.10.1995-15.10.1995 - 15 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы г.Москва;
-16.10.1995-02.12.1995 - 1 месяц 17 дней - врач в реанимационном отделении в Муниципальном предприятии «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре (предприятие не предусмотрено Списками № 464, а также наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности).
В стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст.27 п.1 пп.20 закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 г. № 2-П в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (периоды до 01.11.1999), Списками и Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 (01.11.1999 по 13.11.2002 г.) и от 29.10.2002 №781 с 14.11.2002) были включены следующие периоды:
- 05.09.1979-16.12.1979 - 5 месяцев 3 дня - (в льготном исчислении 1 год за год и 6 месяцев) - медицинский брат палатный отделения анестезиологии-реанимации стационара в Городской клинической больнице №1 Благовещенск;
- 01.08.1980 - 30.06.1981 - 11 месяцев 0 дней (календарно) - врач-интерн по анестезиологии-реанимации в реанимационном отделении в Городской клинической больнице г. Южно-Сахалинска;
- 01.07.1981 - 29.05.1982 - 10 месяцев 29 дней (календарно) - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 01.06.1982-25.02.1983 - 8 месяцев 25 дней - (календарно) - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 27.02.1983-01.09.1983 - 6 месяцев 5 дней - (календарно) - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 04.09.1983-04.09.1983 - 1 день - (календарно) - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 07.09.1983-24.10.1983 - 1 месяц 18 дней - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 26.10.1983-01.08.1984 - 9 месяцев 6 дней (календарно - врач анестезиолог в отделении анестезиологии - реанимации в Смирныховской центральной районной больнице (наименование должности не предусмотрено Списками 06.09.1991 № 464);
- 02.08.1984-26.08.1985 - 1 год 0 месяцев 25 дней (календарно) - врач в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре (наименование должности не предусмотрено Списками №464, наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
-26.10.1985-22.06.1987 - 1 год 7 месяцев 27 дней (календарно) - врач в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре (наименование должности не предусмотрено Списками №464, наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
- 26.06.1987-03.10.1988 - 1 год 3 месяца 8 дней (календарно) - врач в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре (наименование должности не предусмотрено Списками №464, наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
- 08.12.1988 - 22.03.1989 - 3 месяца 15 дней (календарно) врач в реанимационном отделении в Городской больнице № 2 г.Комсомольска-на-Амуре (наименование должности не предусмотрено Списками №464, наименование отделения не предусмотрено в перечне отделений, дающих право на льготное исчисление, имеются разночтения в наименовании занимаемой должности);
- 16.07.2001 - 21.01.2009 - 11 лет 3 месяца 10 дней (в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев) - врач анестезиолог-реаниматолог в отделении анестезиологии-реанимации в Муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница №7» г.Комсомольска-на-Амуре.
В судебном заседании установлено, что Дробышев Л.Г. в соответствии с записями в трудовой книжке работал в период с 01.07.1981 г. по 01.08.1984 г. в Смирныховской Центральной районной больнице врачом-анестезиологом. С 02.08.1984 г. по 15.09.1992 г. в Городской больнице №2 в реанимационном отделении врачом анестезиологом-реаниматором. С 15.09.1992 г. по 20.10.1992 г. - главным врачом Снежненской участковой больницы. С 20.10.1992 г. по 02.12.1995 г. - врачом-анестезиологом-реаниматологом. С 16.07.2001 г. по настоящее время работает врачом-анестезиологом-реаниматологом реанимационно-анестезиологического отделения.
В стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости решением Управления пенсионного фонда, не включены периоды работы истца в должностях, не предусмотренных Списками профессий и должностей работников, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную пенсию, а также на предприятии, не предусмотренном Списками.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».
«Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением СМ ССР № 464 от 6.09.1991г., действовавшего до 01.11.1999 года, право на пенсию по выслуге лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений.
«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ», утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2005 года № 781, право на досрочное назначение пенсии предоставляется врачам - специалистам всех наименований, фельдшерам, среднему медицинскому персоналу в учреждениях - больницах всех наименований.
Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что, само по себе данное установление не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию организациях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.
В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что вся трудовая деятельность истца осуществлялась в должности врача анестезиолога -реаниматолога, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
В 1992г. организационно-правовая форма деятельности городской больницы № 2 г. Комсомольска -на- Амуре была изменена. В соответствии с постановлением администрации города № 540 пк от 30.06.1992 года и Уставом, « Городская больница № 2» была зарегистрирована как Муниципальное предприятие «Городская больница № 2». В последующем, в соответствии с постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре № 316 от 15.05.1996 года предприятие было реорганизовано, путем преобразования, в Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Городская больница № 2».
Сравнительный анализ представленных Уставов Муниципального предприятия «Городская больница №2» и Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №2» показывает, что основной и неизменной целью деятельности больницы является оказание квалифицированной медицинской помощи населению г. Комсомольска -на- Амуре на безвозмездной основе, а предметом деятельности - амбулаторная лечебно-диагностическая и профилактическая помощь по специальностям - терапия, хирургия, травматология, офтальмология, эндокринология, неврология, ревкатология, кардиология, лор-болезни, инфекционные болезни, урология, педиатрия, детская хирургия, детская офтальмология, детская неврология, лор-болезни детей, детская кардиология; стационарная помощь по специальностям - кардиология, пульмонология, гастроэнтерология, токсикология, нефрология, эндокринология, общая хирургия, эндоскопическая хирургия, ревматология, ортопедия, общая хирургия, эндоскопическая хирургия, травматология, ортопедия, и т.д.. Уставами, как учреждения, так и предприятия предусматривался единый, один и тот же, источник финансирования: бюджет и имущество муниципального образования
Следовательно, в период регистрации городской больницы в форме учреждения здравоохранения и в форме муниципального предприятия, несмотря на изменение организационно-правовой формы, больница выполняла одни и те же функции, присущие только больнице. Установление судом такой тождественности организаций не противоречит и содержанию п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», и соответствует выводам, сделанным Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004г. № 81-О. Переименование «Городской больницы № 2» в муниципальное предприятие, по мнению суда, не дает оснований исключать периоды работы истца в нем из стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии.
Поэтому период работы истца с 09.07.1992 года по 15.09.1992 года, с 21.10.1992 года по 09.02.1993 года, с 13.03.1993 года по 28.05.1994 года, с 06.06.1994 года по 30.09.1995 года, с 16.10.1995 года по 02.12.1995 года в муниципальном предприятии «Городская больница № 2» подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
«Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения в должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Из определения Конституционного суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года N 197-0 «К вопросу о нарушении конституционных прав граждан положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Исходя из деятельности, которая осуществлялась реанимационным отделением и отделением реанимации Городской больницы № 2, и из основных задач отделения анестезиологии - реанимации, определенных Приказом Минздрава СССР от 11.06.1986 года № 841, суд приходит к выводу о том, что указанные отделения выполняли задачи отделения анестезиологии - реанимации. Это дает основание суду сделать вывод о тождественности ранее принятых наименований отделений Городской больницы № 2 - «реанимационное отделение», «отделение реанимации», «реанимационно-анестезиологическое отделение», «РАО» к их наименованию, приведенному в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и от 29.10.2002 года № 781 - «отделение анестезиологии - реанимации».
В части исковых требований Дробышева Л.Г. о включении периодов с 27.08.1985 года по 25.10.1985 года, с 04.10.1988 года по 07.12.1988 года, с 10.02.1993 года по 12.03.1993 года, с 29.05.1994 года по 05.06.1994 года, с 01.10.1995 года по 15.10.1995 года - курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии, суд приходит к следующему.
Согласно статье 187 ТК Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием работы.
Нахождение истца Дробышева Л.Г. на курсах повышения квалификации в указанный период не оспаривается сторонами, при таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости зачета стажа работы истца с 01.07.1981 года по 29.05.1982 года; 01.06.1982 года по 25.02.1983 года; 27.02.1983 года по 01.09.1983 года; 04.09.1983 года по 04.09.1983 года; 07.09.1983 года по 24.10.1983 года; 26.10.1983 года по 01.08.1984 года; 02.08.1984 года по 26.08.1985 года; 26.10.1985 года по 22.06.1987 года; 26.06.1987 года по 03.10.1988 года; 08.12.1988 года по 22.03.1989 года;. 09.07.1992 года по 15.09.1992 года; 21.10.1992 года по 09.02.1993 года; 13.03.1993 года по 28.05.1994 года; 06.06.1994 года -30.09.1995 года ; 16.10.1995 года -02.12.1995 года; 27.08.1985 года - 25.10.1985 года; 04.10.1988 года - 07.12.1988 года; 10.02.1993 года по12.03.1993 года; 29.05.1994 года -05.06.1994 года; 01.10.1995 года -15.10.1995 года в льготном исчислении - один календарный год работы за 1 год и 6 месяцев.
Доводы истца о том, что период его работы в Смирныховской центральной районной больнице с 01.07.1981 года по 01.08.1984 года подлежит исчислению 1 год за 1 год и 9 месяцев, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно справки № 426 от 08.06.2010 года за период работы в указанном учреждении 25 % доплату за работу в сельской местности он не получал. Тогда как в соответствие со ст. 22 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного Приказом от 15.10.1999 года № 377, установлены специалистам… здравоохранения…, работающим на селе, повышенные на 25 % оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, связи с чем, суд считает необходимым включить в льготный стаж данный период времени в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.
В части требования Дробышева Л.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода с 23.03.1989 по 08.07.1992 года - 3 года 3 месяца 16 дней (календарно) - командировка с выездом за границу в Йеменскую Республику, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплено правило, позволяющее включать в страховой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, либо в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае самостоятельной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Возможность для граждан Российской Федерации, работающих за пределами ее территории, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя предусмотрена пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
По смыслу данного нормативного положения во взаимосвязи с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 235 Налогового кодекса Российской Федерации, называющим в числе плательщиков единого социального налога организации, и абзацем пятым пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", относящим к застрахованным лицам граждан Российской Федерации, работающих за пределами территории Российской Федерации, в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, модель добровольного участия работника в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию должна применяться только при условии, что обязательное пенсионное страхование не распространяется на него в силу закона или международного договора, т.е. в случае, когда он работает у иностранного работодателя на территории иностранного государства, не связанного с Российской Федерацией международным договором, предусматривающим возможность зачета периодов такой работы в стаж, дающий право на трудовую пенсию, и устанавливающим порядок взаимных расчетов между государствами относительно назначаемых пенсий на условиях пропорционального распределения финансового бремени между бюджетами национальных пенсионных фондов.
В соответствие с Определением Конституционного Суда РФ от 115.01.2009г. №188-О-П самостоятельная уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке статьи 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" выступает в качестве основания включения в страховой стаж периодов работы, выполняемой застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, лишь в случаях, когда иной порядок уплаты страховых взносов в отношении данной категории застрахованных лиц не предусмотрен законодательством или международными договорами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также список должностей и учреждений работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п. 7. Правил, работа, осуществлявшаяся в предусмотренных списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
В соответствии с Утвержденным Правилами перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего мед. персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее перечень)
П.п.2 включены врачи анестезиологи-реаниматологи, в том числе работающие в госпиталях всех наименований.
Истец находился в служебной командировке в Йеменской Арабской республике, согласно справке ФГУП Здравэкспорт от 05.11.2009г. №040-13/01-383 работал по приказу Минздрава СССР № 240-Л от 23.02.1989 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в Йеменском государственном госпитале, за ним сохранялось место работы в МУЗ «Городская больница №2», выплачивалась заработная плата в размере 60% от заработка, перечислялись все налоги, в том числе взносы в Пенсионный фонд.
В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о включении Дробышеву Л.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении период с 23.03.1989 по 08.07.1992 года.
Доводы ответчика о том, что работа истца в Йеменском местном государственном госпитале не дает ему право на включение указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тем, что это не предусмотрено Правилами подсчета выслуги, судом признаются необъективными, поскольку судом установлено, что в указанный спорный период Дробышев Л.Г. исполнял обязанности врача анестезиолога-реаниматолога, подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, в связи с чем, отсутствие нормы, регулирующей работы Советского ( российского) гражданина в лечебном учреждении иного государства, не может повлиять на реализацию Конституционного права гражданина на защиту его прав и свобод в сфере пенсионного обеспечения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец имеет необходимый стаж работы, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, что отвечает требованиям ст. 28 п. 1 пп. 11 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем, требования истца о признании за ним права на досрочное назначение пенсии со дня обращения с заявлением в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ( с выполнением функций по выплате пенсий) являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с 22.01.2009 года Дробышеву Л.Г. трудовую пенсию по основаниям, предусмотренным статьей 28 пунктом 1 подпунктом 11 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № 49 от 21.04.2009 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не может быть признано законным и обоснованным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Дробышева Л Г к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в досрочном назначении пенсии в части исключения специального стажа, дающего на досрочное пенсионное обеспечение, установлении тождества организаций, тождества структурных подразделений, тождества должностей, признании права на включение в стаж периодов работы в льготном исчислении, обязывании назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости со дня обращения с 22 января 2009 года - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № 49 от 21.04.2009 года в части исключения периода стажа, дающего право на льготную пенсию в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, незаконным.
Установить тождество организационно - правовой формы Городская больница № 2 г. Комсомольска-на-Амуре, Муниципальное предприятие « Городская больница № 2» г. Комсомольска на Амуре к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре.
Установить тождественность наименования отделений «реанимационное отделение», «отделение реанимации», «реанимационно-анестезиологическое отделение», «РАО» к наименованию отделения «отделение анестезиологии - реанимации».
Установить тождественность наименования должности «врач анестезиолог-реаниматолог по анестезиологии-реанимации», «врач-анестезиолог хирургии», « врач анестезиолог в отделении анестезиологии-реанимации», « врач анестезист», « врач РАО», « врач в реанимационном отделении», « врач анестезиолог-реаниматолог» к наименованию должности « врач анестезиолог- реаниматор».
Включить Дробышеву Л Г в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев следующие периоды:
с 01.07.1981 года по 29.05.1982 года;
с 01.06.1982 года по 25.02.1983 года;
с 27.02.1983 года по 01.09.1983 года;
с 04.09.1983 года по 04.09.1983 года;
с 07.09.1983 года по 24.10.1983 года;
с 26.10.1983 года по 01.08.1984 года;
с 02.08.1984 года по 26.08.1985 года;
с 26.10.1985 года по 22.06.1987 года;
с 26.06.1987 года по 03.10.1988 года;
с 08.12.1988 года по 22.03.1989 года;.
с 09.07.1992 года по 15.09.1992 года;
с 21.10.1992 года по 09.02.1993 года;
с 13.03.1993 года по 28.05.1994 года;
с 06.06.1994 года по 30.09.1995 года;
с 16.10.1995 года по 02.12.1995 года;
с 27.08.1985 года по 25.10.1985 года;
с 04.10.1988 года по 07.12.1988 года;
с 10.02.1993 года по 12.03.1993 года;
с 29.05.1994 года по 05.06.1994 года;
с 01.10.1995 года по 15.10.1995 года.
Включить Дробышеву Л Г в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении период 23.03.1989 по 08.07.1992 год.
Признать право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить Дробышеву Л Г и выплачивать пенсию с 22 января 2009 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Дробышева Л Г к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский крайсуд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Храмова