Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2010 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в составе:
председательствующего судьи Галенко В.А.,
при секретаре судебного заседания Тен Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в защиту интересов Шаповал Л.А. к Муниципальному образованию г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по неприятию жилого дома в муниципальную собственность, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, в защиту интересов Шаповал Л.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Муниципальному образованию г.Комсомольска-на-Амуре, в котором указал, что по заявлению Шаповал Л.А. о признании незаконным бездействия администрации г. Комсомольска-на-Амуре по неприятию жилого дома Номер обезличен по ... ... в муниципальную собственностью прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре была проведена проверка принадлежности жилых домов, расположенных в ..., ранее находившихся на балансе ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края, в ходе которой установлено, что жилые дома, расположенные по адресу ... являются федеральной собственностью и были закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края. Собственником указанных жилых домов является территориальное Управление Росимущества по Хабаровскому краю.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность по принятию в муниципальную собственностью объектов недвижимости социально-культурного назначения, находящиеся на балансе ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края.
Порядок передачи объектов жилищного фонда в муниципальную собственность установлен: Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (утратившим силу на основании Указа Президента РФ от 12 июня 2006 года № 603), постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в Государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (утратившим силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 473), ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…»
До настоящего времени дом Номер обезличен по ... ..., в квартире «а» которого зарегистрирована по месту жительства Шаповал Л.А. в муниципальную собственность не принят.
Бездействие Муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре по непринятию жилого фонда в муниципальную собственность нарушает права и законные интересы граждан, пользующихся жилыми помещениями, кроме того, влечет повреждение и (или) уничтожение государственного имущества. В соответствии с актом о пожаре от Дата обезличена года квартира ... сгорела Дата обезличена года, позднее (время не установлено) дом сгорел полностью. В связи с утратой дома Шаповал Л.А. вынуждена проживать у знакомых.
Просит признать незаконным бездействие муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре по непринятию жилого дома Номер обезличен по ... ... в муниципальную собственность, возложить на ответчика обязанность предоставить Шаповал Л.А. на условиях социального найма жилое помещение для проживания.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.
Истец Шаповал Л.А. и ее представитель Артамонов И.И., действующий на основании доверенности от Дата обезличена года, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Шаповал Л.А. представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика Перехожева А.В., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила суду, что решение о передаче жилого ... по ... в ... было принято в одностороннем порядке, муниципальное образование г.Комсомольске-на-Амуре согласие на принятие указанного дома в муниципальную собственность не давало. Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от Дата обезличена года не содержит доказательства того, что ранее занимаемое Шаповал Л.А. жилое помещение непригодно для проживания, с заявлением о признании его непригодным для проживания истец не обращалась. Кроме того, определением Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края о понуждении администрацию г.Комсомольска-на-Амуре принять в муниципальную собственность объекты недвижимости социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся на балансе ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края, прекращено. Считает, что с данным требованием истцу следует обращаться к собственнику жилого дома.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 3 ст. 11 Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с ч.2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (статья 214 ГК РФ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (утратившего силу на основании Постановления Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 437) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, подлежали передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (утратившего силу на основании Указа Президента РФ от 12 июня 2006 года №603) на городские и районные Комитеты по управлению имуществом была возложена обязанность по определению перечня объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, и внесения этих объектов в реестр муниципальной собственности.В судебном заседании установлено, что ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края являлось государственным учреждением, исполняющим уголовное наказание. На основании договора Номер обезличен от Дата обезличена года в оперативном управлении Учреждения находилось имущество - жилой ..., указанные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года, вступившим в законную силу Дата обезличена года, на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края.
Согласно Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю Номер обезличен от Дата обезличена года «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» жилой дом ... подлежит передаче в собственность муниципального образования.
В нарушение указанных нормативных актов жилой дом ... не был принят в муниципальную собственность, что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, подтверждается сообщением Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-амуре от 14 января 2010 года, 18 июня 2010 года, сообщением управления ЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от Дата обезличена года.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное образование г.Комсомольска-на-Амуре не осуществляет принятие жилого дома ... в муниципальную собственность незаконно, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению, поскольку указанное обстоятельство препятствует Шаповал Л.А., зарегистрированной в квартире ... реализации прав нанимателя жилого помещения, предусмотренных ст.67 ЖК РФ.
Доводы представителя ответчика о том, что при передаче имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органа местного самоуправления, что подтверждается определением Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа по постановлению апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года, не принимаются судом во внимание по следующим обстоятельствам.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от Дата обезличена года, выданной инспекцией ФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России УИН по Хабаровскому краю ликвидировано Дата обезличена года на основании решения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Исполнительное производство, возбужденное на основании постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от Дата обезличена года по иску ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России УИН по Хабаровскому краю к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о понуждении принять в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся на балансе Учреждения, прекращено в связи с ликвидацией взыскателя, не предусматривающей перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другому лицу. При этом, отсутствие правоустанавливающих документов на подлежащее передаче имущество и технической документации не исключает возможность принятия ... в муниципальную собственность. Ответчиком не представлены доказательства совершения действий, направленных на выполнение возложенной в силу законодательства обязанности по принятию жилого дома в муниципальную собственность независимо от каких-либо условий. В установленном законом порядке ответчиком не оспорено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю Номер обезличен от Дата обезличена года «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», в соответствии с которым прекращено право хозяйственного ведения ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края на относящееся к федеральной собственности имущество, в том числе жилой дом ... установлено, что в случае не подписания акта муниципальным образованием указанный акт утверждается Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в одностороннем порядке и право собственности муниципального образования возникает с момента утверждения акта приема-передачи, внесены соответствующие изменения в реестр федерального имущества.
В материалах дела имеется утвержденный Дата обезличена года в одностороннем порядке Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России по УИН Хабаровского края, передаваемого в собственность муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре. Из сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от Дата обезличена года следует, что жилой ... в реестре федерального имущества не учтен.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению Шаповал Л.А. жилого помещения на условиях договора социального найма по следующим основаниям.
Судом установлено, что Дата обезличена года между ГУ ИК № 8 УИН Минюста по Хабаровскому краю и Шаповал Л.А. заключен договор найма жилого помещения на квартиру площадью 30.2 кв.м. по адресу ...
Согласно акту о пожаре от Дата обезличена4 года жилая квартира по адресу ...» уничтожена.
В соответствии со ст.57 К РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, в частности гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется в порядке раздела 4 Положения по заявлению собственника помещения или гражданина (нанимателя) решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Шаповал Л.А. не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании жилого помещения, которое она занимает на основании договора социального найма непригодным для проживания, в рамках данного гражданского дела указанное требование не заявлено.
Отсутствие принятого в установленом законом порядке решения о признании жилого помещения непригодным для проживания исключает возможность предоставления Шаповал Л.А. вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма и соответственно возложение указанной обязанности на муниципальное образование ....
Ссылка истца на решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от Дата обезличена года, вступившее в законную силу Дата обезличена года, по иску ГУП учреждение ЯБ 257/8 ГУИН Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю к Шаповал Л.А. о расторжении договора найма жилого помещения, встречному иску Шаповал Л.А. к ГУП учреждение ЯБ 257/8 ГУИН Министерства юстиции РФ о признании заключения о причине пожара недействительным, обязании принятия мер к внеочередному предоставлению жилого помещения, которым на ГУП учреждение ЯБ 257/8 ГУИН Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю возложена обязанность по предоставлению Шаповал Л.А. благоустроенного жилого помещения не принимается во внимание, поскольку указанным решением спорное жилое помещение также не признавалось непригодным для проживания, кроме того, в силу ст.61 ГПК РФ указанное судебное постановление не может иметь преюдициального значения при рассмотрении данного дела, поскольку в нем участвовали иные лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в защиту интересов Шаповал Л.А. к Муниципальному образованию г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по неприятию жилого дома в муниципальную собственность, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре по неприятию жилого дома Номер обезличен на ... ... в муниципальную собственность.
В остальной части исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в защиту интересов Шаповал Л.А. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Галенко В.А.