Дело № 2-4179/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 сентября 2010 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовской Елены Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на пенсию, о назначении и выплате пенсии,
у с т а н о в и л:
Ростовская Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), далее ПФ РФ, о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на пенсию, о назначении и выплате пенсии. В обоснование требований указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность. Обратилась 08.02.2010 года в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии. Однако в назначении пенсии ей было отказано. Причиной отказа явилось отсутствие у нее требуемого специального стажа 25 лет. Считает, что в назначении пенсии отказано неправомерно, и необоснованно в специальный стаж не были включены периоды работы с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года, с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года, с 29.06.1983 года по 19.08.1985 года.
В судебном заседании истец Ростовская Е.В. на своих требованиях настаивал. Пояснила, что с 01.09.1982 года по 06.07.2010 года занималась педагогической деятельностью, работала старшей пионерской вожатой, воспитателем, старшим воспитателем заместителем директора в средней общеобразовательной школе, в детском доме, в школе-интернате. С заявлением о назначении пенсии как педагогическому работнику она обратился в пенсионный фонд 08.02.2010 года, так как имела специальный стаж 25 лет. Считает, что ей неправомерно было отказано в назначении пенсии, и не засчитан в специальный стаж периоды работы в должности старшей пионерской вожатой с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года, с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года, с 29.06.1983 года по 19.08.1985 года. В эти периоды она осуществляла педагогическую деятельность. Просила ее требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве исковые требования ответчик не признал. Указал, что право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях и в определенных должностях, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую Деятельность…», утвержденных постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991г № 463 (периоды работы до 01.11.1999 года), от 22.09.1999г № 1067 (периоды работы до 01.11.1999 года), от 29.10.2002г № 781 (периоды работы с 14.11.2002 года). Должность старшей пионерской вожатой Списками не предусмотрена. Период работы в указанной должности не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как на 01.10.1993 года (день, когда утратило силу постановление СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397), стаж работы в должностях, предусмотренных Списками, составлял менее 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии. Поскольку специальный стаж работы Ростовской Е.В. на день обращения за назначением пенсии составляет22 года 04 месяца 10 дней, что менее требуемого стажа 25 лет, то ей не может быть назначена. Ответчик просил в иске истцу отказать.
Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, пришел к следующим выводам:
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1, пунктом 2 статьи 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет для женщин, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 19 настоящего закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Ростовская (Трушникова) Е.В. 01.09.1982 года была принята на работу в среднюю школу № 42 г. Комсомольска -на- Амуре пионерской вожатой, и была уволена 20.08.1985 года. С 20.08.1985 года была принята на работу воспитателем в детский дом № 4 г. Комсомольска -на- Амуре, уволена 17.12.1990 года в связи с ликвидацией учреждения. С 18.12.1990 года работала воспитателем в детском доме № 1 г. Комсомольска -на- Амуре, уволена 18.03.1994 года. С 11.05.1994 года принята воспитателем вы детский дом № 2 г. Комсомольска -на- Амуре, учреждением 22.07.1998 года переименовано в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом № 2 (школьного возраста), уволена 31.01.2001 года. С 01.02.2001 года принята старшим воспитателем в Специальную коррекционную школу-интернат 8 вида с. Пивань Комсомольского района Хабаровского края воспитателем, с 29.11.2002 года учреждение переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат восьмого типа с. Пивань Комсомольского района Хабаровского края, с 14.01.2005 года переведена на должность заместителя директора по внешкольной и внеклассной воспитательной работе, с 01.01.2005 года учреждение переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат восьмого типа сельского поселения «село Пивань» администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, с 30.05.2006 года переведена на должность воспитателя, с 22.08.2008 года уволена. С 16.06.2010 года принята на должность младшего воспитателя в МОУ общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2 г. Комсомольска -на- Амуре, 06.07.2010 года уволена, и трудовую деятельность больше не осуществляет. Это подтверждается записями в трудовой книжке Ростовской Е.В..
Ростовская Е.В. 08.02.2010 года обратилась в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. На момент обращения её страховой стаж составил 26 лет 01 месяц 01 день. Решением Управления Пенсионного фонда № 138 от 11.03.2010 года ей был определен специальный стаж работы 22 года 04 месяца 10 дней, и было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж Ростовской Е.В. не были включены периоды работы: с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года (04 месяца 02 дня), с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года (04 месяца 14 дней), с 19.06.1983 года по 19.8.1985 года (2 года 01 месяц 21 день) - работа в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 42 г. Комсомольска -на- Амуре (наименование должности не предусмотрено Списком № 463); с 03.01.1983 года по 15.01.1983 года (13 дней), с 30.05.1983 года по 28.06.1983 года (29 дней), с 14.10.2002 года по 19.10.2002 года (6 дней), с 15.12.2003 года по 27.12.2003 года (13 дней), с 17.05.2004 года по 30.05.2004 года (14 дней), с 14.12.2004 года по 31.12.2004 года (17 дней), с 10.05.2005 года по 28.05.2005 года (19 дней) - нахождение в учебном отпуске; с 06.10.1992 года по 27.01.1993 года (03 месяца 22 дня) - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, после 06.10.1992 года).
Ростовская Е.В. не согласилась с решением ПФ РФ, считает необоснованным исключения из её специального стажа периодов работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 42 в г. Комсомольске -на- Амуре.
С выводами ПФ РФ об исключении из специального стажа Ростовской Е.В. периоды её работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе №42 с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года (04 месяца 02 дня), с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года (04 месяца 14 дней), с 19.06.1983 года по 19.8.1985 года (2 года 01 месяц 21 день) согласиться нельзя.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18 и 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе девствующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как указал Конституционный суда РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначении указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001г, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работы.
Статьей 80 Федерального закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (утратил силу с 01.01.2002 года) пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовавшим до 01.10.1993 года) пенсия за выслугу лет работникам просвещения, имеющим стаж работы по специальности воспитатель, директор и их заместитель по учебно-воспитательной работе, и отработавших в детских домах не менее 25 лет, назначалась независимо от возраста. В стаж работы воспитателей, директоров и их заместителей по учебно-воспитательной работе, работающих в детских домах, засчитывалась работа в детских домах в качестве пионерских вожатых. Время работы в должности пионерской вожатой засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии работникам просвещения, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии со «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.0.91991 года № 463 (действовавшего с 06.09.1991 года по 14.11.2002 год), работа в детских домах всех типов и наименований, школах-интернатах всех типов и наименований в должностях директора (заведующей), заместителя директора (заведующей), заведующей учебной частью, воспитателя давала право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года (действовало с 01.11.1999 года по 14.11.2002 года) были утверждены «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью которых в школах и других учреждениях для детей» и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Списком было предусмотрено, что работа в должности воспитателя, заместителя директора в основной общеобразовательной школе, в средней общеобразовательной школе, детских домах, в общеобразовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детских домах, в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате для обучающихся, засчитывалась в выслугу в связи с педагогической деятельностью.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 (действующем с 29.10.2002 года) был утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях". В соответствии с которыми право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, занимающие должность воспитателя, заместителя директора, заведующей учебной частью и работающие: в основной общеобразовательной школе, в средней общеобразовательной школе, в детских домах, в том числе специальном (коррекционном) для детей с отклонением в развитии; в детских домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе школах-интернатах.
Учитывая изложенное суд считает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшие на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В ходе рассмотрения дела установлено, и это не оспаривается сторонами, что Ростовская Е.В., до обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии, 22 года 04 месяца 10 дней работала в средней школе, в основной общеобразовательной школе, в средней общеобразовательной школе, детских домах, в том числе в детских домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии - в школе-интернате, в должностях воспитателя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Этот стаж составляет более 2/3 стажа от 25-летнего стажа, требуемого для назначении пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Поэтому время работы Ростовской Е.В. в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 42 г. Комсомольска -на- Амуре с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года, с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года, с 29.06.1983 года по 19.08.1985 года - 2 года 10 месяцев 07 дней, подлежит включению в стаж работы по педагогической деятельности в соответствии с положениями нормативных правовых актов, регулировавших пенсионные права во время ее работы в этой должности. Условия, дающие основания для включения работы в должности старшей пионерской вожатой в стаж педагогической деятельности соблюдены.
При применении такого порядка исчисления специального стажа работы получается, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии - на 08.02.2010 года, специальный стаж работы Ростовской Е.В. составлял 25 лет 02 месяца 17 дней, при требуемом специальном стаже 25 лет. Поэтому требования истца о признании за ней права на досрочное назначение пенсии со дня обращении я с заявлением в ПФ РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с 08.02.2010 года Ростовской Е.В. трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным статьей 27 части 1 пунктом 19 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении Ростовской Е.В. трудовой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда № 13 от 11.03.2010 года не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ростовской Елены Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на пенсию, о назначении и выплате пенсии, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № 13 от 11 марта 2010 года. которым Ростовской Елене Владимировне было отказано в досрочном назначении пенсии по основаниям пункта 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Период работы с 01.09.1982 года по 02.01.1983 года, с 16.01.1983 года по 29.05.1983 года, с 29.06.1983 года по 19.08.1985 года в календарном исчислении включить Ростовской Елене Владимировне в специальный стаж, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
Признать за Ростовской Еленой Владимировной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 08 февраля 2010 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Ростовской Елене Владимировне трудовую пенсию с 08 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.