Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2010 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Лукьянченко Р.В., при секретаре Чернышевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овсянникова Н.А. о признании незаконным п. 2 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2463-па от 13.08.2010г., отмене постановления в указанной части,
УСТАНОВИЛ:
Овсянникова Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п. 2 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2463-па от 13.08.2010г., отмене постановления в указанной части, ссылаясь на следующее: по решению Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2009г., в связи с признанием ее жилого помещения не пригодным для проживания, ей предоставлено жилое помещение по ... ... на состав семьи 1 человек. Согласно п. 5 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2339-па от 29.09.2009г., 13.04.2010г. с ней заключен договор социального найма Номер обезличен, а Дата обезличенаг. указанное жилое помещение передано ей в собственность. 06.08.2010г. выдано свидетельство о регистрации права собственности. 13.08.2010г. администрацией г. Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление № 2463-па, которое изменяет постановление № 2339-па от 13.04.2010г., в части предоставления жилого помещения на состав семьи Овсянниковой Н.А. 2 человека. Администрация распорядилась жилым помещением, принадлежащим заявителю на праве собственности. Указанное обременение квартиры, создает препятствия для осуществления прав собственника. Кроме того, заявитель просил приостановить действие п.2 постановления до вступления в силу решения суда.
В судебном заседании Овсянникова Н.А. настаивала на удовлетворении заявления, подтвердила изложенные в нем обстоятельства, пояснила следующее: в период с сентября 2009г. по апрель 2010г. она подбирала варианты жилого помещения, предоставленного ей на основании решения суда. Согласившись на предложенное администрацией города жилое помещение в виде двух комнат по ... она заключила договор социального найма, договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, получила свидетельство о регистрации права собственности. Ее сын ФИО3 12.10.09г. зарегистрирован в квартире по адресу: .... В связи с признанием этого жилого помещения не пригодным для проживания ей и было предоставлено жилое помещение по адресу: ... ФИО3 не обращался в администрацию с заявлением о предоставлении другого жилого помещения, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. Администрацией не обоснованно указано в постановлении от 13.08.10г., что принадлежащее заявителю на праве собственности жилое помещение, было предоставлено на состав семьи 2 человека. На момент принятия решения в предоставлении квартиры она проживала одна, договор найма заключала также одна, согласия на вселение кого-либо не давала.
Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности 11.02.2010 г., в судебном заседании заявление Овсянниковой Н.А. не признала, пояснила следующее: на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2009г. Овсянниковой Н.А. предоставлено жилое помещение. Состав семьи Овсянниковой Н.А. в решении суда не указан. В сентябре 2009 г. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ... была зарегистрирована только Овсянникова Н.А. Поэтому постановлением администрации от 29.09.2009г. ей предоставлено жилое помещение по ..., на состав семьи 1 человек. 12.10.2009г. состав семьи Овсянниковой Н.А. изменился на 2 человека в связи с регистрацией ее сына ФИО3 в квартире по .... В связи с чем, 13.08.2010г. были внесены изменения в постановление №2339-па от 29.09.2009г., в части предоставления заявителю жилого помещения по ... на состав семьи 2 человека. Данным постановлением права заявителя не нарушаются, поскольку ФИО3 уже участвовал в приватизации жилого помещения и не может повторно претендовать на приватизацию жилого помещения, предоставленного Овсянниковой Н.А.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом (ст. 60 ЖК РФ).
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2010г. исковые требования Овсянниковой Н.А. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении жилого помещения удовлетворены. В связи с нарушением права истца на проживание в жилом помещении, отвечающем требованиям закона, на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность предоставить Овсяниковой Н.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Комсомольска-на-Амуре, равнозначное по общей площади ранее занимаемому Овсянниковой Н.А. жилому помещению в кв. ... по ... в ..., отвечающее установленным требованиям. Указанное решение вступило в законную силу 11.09.2009г.
Как следует из п. 5 постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 2339-па от 29.09.2009г. «О заключении договоров социального найма жилых помещений», принято решение заключить с Овсянниковой Н.А. договор социального найма по решению суда на две комнаты в коммунальной квартире ... по ..., общей площадью 46,5 кв.м. на состав семьи 1 человек.
13.04.2010г. на основании указанного постановления с Овсянниковой Н.А. заключен договор социального найма жилого помещения № 894, согласно которому Овсянниковой Н.А. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире по адресу: ...
Согласно п. 3 данного договора социального найма, лица совместно с нанимателем вселяющиеся в жилое помещение отсутствуют. Предусмотрено, что изменение договора производиться по соглашению сторон (п. 9 договора).
11.06.2010г. между Овсянниковой Н.А. и заместителем главы администрации города заключен договор на передачу жилого помещения, расположенного по ... в собственность граждан. Согласно п. 1.2 данного договора, лиц, которые в соответствии со ст. 558 ГК РФ сохраняют право пользования указанным жилым помещением, не имеется.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 06.08.2010г. Овсянниковой Н.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права, подтверждающие, что с 06.08.2010г. она является единоличным собственником жилого помещения в коммунальной квартире по адресу: ..., предоставленного ей на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 2339-па от 29.09.2009г. и договора социального найма жилых помещений от 13.04.2010г.
13.08.2010г. администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято постановление № 2463-па от 13.08.2010г. «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.09.2010г. № 2339-па «О заключении договоров социального найма жилых помещений», так пунктом 2 постановлено: в п. 5 (заключить с Овсянниковой Н.А. договор социального найма … на состав семьи 1 человек), слова «1 человек» заменить словами «2 человека».
Как пояснил в судебном заседании представитель администрации, данные изменения вызваны тем, что 12.10.2009г. в квартире ... по ... в качестве в сына нанимателя Овсянниковой Н.А. зарегистрирован по месту жительства ФИО3 В связи с изменением состава семьи заявителя, были внесены изменения в постановление о предоставлении ей жилого помещения.
Однако как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем администрации г. Комсомольска-на-Амуре, жилое помещение, расположенное по ... в ..., предоставлялось заявителю на состав семьи 1 человек, на основании судебного акта, постановления администрации, договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность.
ФИО3 в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий не состоял.
Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не представлено в судебном заседании доказательств, подтверждающих наличие оснований и соблюдение порядка предоставления ФИО3 жилого помещения по ..., по договору социального найма, предусмотренных главами 7, 8 ЖК РФ.
Ссылка в оспариваемом постановлении на внесение изменений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ, также свидетельствует о незаконности постановления, так как предоставление второму человеку жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, произведено 13.08.2010г., то есть после того, как за Овсянниковой Н.А. зарегистрировано в установленном порядке право собственности на данное жилое помещение.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Администрация города Комсомольска-на-Амуре, вынося оспариваемое постановление, не являлась собственником указанного имущества, в связи с чем, администрация была не вправе предоставлять спорное жилое помещение по договору социального найма третьему лицу, нарушая при этом права собственника данного жилого помещения.
Таким образом, требования заявителя о признании незаконным п. 2 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2463-па от 13.08.2010г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Требования заявителя об отмене постановления в оспариваемой части удовлетворению не подлежат. Так как в компетенцию суда не входит изменение, отмена актов органов местного самоуправления. Признание акта незаконным, означает его недействительность с момента принятия.
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, заявитель вправе ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого акта.
В соответствии с п. 4 ст. 254 ГПК суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу.
Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.
В судебном заседании не установлено и не подтверждается материалами дела, что данное постановление в настоящее время влечет негативные последствия для заявителя, в связи с чем, нет необходимости приостанавливать действие постановления до вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Овсянникова Н.А. о признании незаконным п. 2 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2463-па от 13.08.2010г., отмене постановления в указанной части - удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 2 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2463-па от 13.08.2010г. «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.09.2009г. № 2339-па «О заключении договоров социального найма жилых помещений».
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Лукьянченко Р.В.