РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 ноября 2010 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
при секретаре - Комляковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полиенко М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о досрочном назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Полиенко М.Ю. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, ссылаясь на то, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. не были засчитаны ей в специальный стаж работы, дающий право на назначение льготной пенсии.
С данным решением Полиенко М.Ю. не согласна, в связи с чем просит суд признать недействительным решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена года в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на льготную пенсию, включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., установить тождественность организационно - правовой формы собственности предприятия к учреждению за период с 1992 года по 1997 год и обязать Управление Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать пенсию с Дата обезличена года.
В судебном заседании Полиенко М.Ю. уточнила исковые требования, просила суд признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена года незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., установить тождественность организационно - правовой формы собственности предприятия к учреждению за период с 1992 года по 1997 год, установить тождественность наименований отделений «операционный блок» и «оперблок» наименованию «хирургическое отделение», обязать ответчика включить периоды работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев: с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением зарплаты в календарном исчислении с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в специальный стаж, а также назначить и выплачивать пенсию с Дата обезличена года.
На требованиях настаивала и дала суду пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.
Кроме того, добавила, что как в периоды работы, которые были исключены из специального стажа работы, так и в те периоды работы, которые были ей засчитаны, она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, ее должностные обязанности не менялись, кроме того, и «оперблок» относится к хирургическому отделению, поэтому работа в указанном отделении должна исчисляться в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, деятельность больницы по охране здоровья населения в связи с изменением названия также не изменялась.
Просит суд удовлетворить ее требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Евтушенко Ю.Н., действующая на основании доверенности начальника УПФР в ...-на-ФИО4 Васильченко за Номер обезличен от Дата обезличена года в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется медицинским работникам, занятым в учреждениях здравоохранения, включение в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы в организации с иной организационно - правовой формой, законодательством не предусмотрено.
Льготное исчисление периодов выслуги предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев, в перечне отделений хирургического профиля в стационарах поименованы отделения: хирургическое, нейрохирургическое, отоларингологическое, такие отделения, как операционный блок, оперблок, данным перечнем не предусмотрены.
Если периоды работы истца в Муниципальном предприятии Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением зарплаты в календарном исчислении с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. включить в специальный стаж, то стаж работы истца составит 30 лет.
В связи с этим просит суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен» Михалева Э.А., действующая на основании доверенности главного врача ФИО6 Номер обезличен от Дата обезличена года в судебном заседании исковые требования Полиенко М.Ю. поддержала.
Суд, выслушав пояснения Полиенко М.Ю., представителя Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Евтушенко Ю.Н., представителя Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен» Михалевой Э.А., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 11 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, действующей на момент обращения Полиенко М.Ю. за назначением пенсии и на момент вынесения решения № 165 от 22.01.2008 года, предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (статья 28 п.3 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 постановлено, что установление тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, производится Министерством труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с п.1 разъяснения Министерства труда и Социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
В судебном заседании установлено, что 13 ноября 2007 года Полиенко М.Ю. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края от Дата обезличена года Номер обезличен Полиенко М.Ю. назначена пенсия с Дата обезличена года исходя из специального стажа 30 лет 2 месяца 12 дней.
Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена года решение о назначении пенсии Полиенко М.Ю. от Дата обезличена года Номер обезличен отменено.
В назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с тем, что периоды работы в Муниципальном предприятии Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением зарплаты с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, на том основании, что наименование - Муниципальное предприятие не поименовано Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в календарном исчислении.
Из материалов дела следует, что Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4, в которой Полиенко М.Ю. осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность изменяла свое название и организационно - правовую форму.
Так, на основании Постановления Главы администрации г. Комсомольска - на - Амуре № 454 пк от 19 мая 1992 года произведена государственная регистрация муниципального предприятия больница Номер обезличен, предприятие отнесено к отрасли здравоохранения, основным видом деятельности определена - лечебно - профилактическая, источником финансирования является бюджет и имущество муниципального образования л.д.31).
В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен», зарегистрированного за Номер обезличен от Дата обезличена года муниципальное предприятие городская больница Номер обезличен реорганизована в соответствии с частью первой ГК Российской Федерации и Постановлением Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 316 от 15 мая 1996 года «О порядке реорганизации муниципальных предприятий» в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница Номер обезличен».
Предметом деятельности учреждения является лечебно - профилактическая деятельность, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования л.д. 40-46).
Из анализа данных Уставов следует, что, несмотря на изменение названия и организационно - правовой формы больницы Номер обезличен, основной деятельностью, как в период работы истицы в данном учреждении, засчитанный ответчиком в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, так и в период ее работы в предприятии здравоохранения, не засчитанный ответчиком в указанный стаж, оставалось оказание медицинской помощи населению на безвозмездной основе, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования, предметом деятельности - лечебно - профилактическая деятельность.
Следовательно, Полиенко М.Ю., во все периоды трудовой деятельности в Городской больнице Номер обезличен, несмотря, на изменение названия и организационно - правовой формы выполняла одни и те же функции, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в зачислении периодов работы в Муниципальном предприятии Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Исключение из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии за работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, стажа работы в указанные периоды, является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации равноправия граждан (части 1 и 2 статьи 19) и права на пенсионное обеспечение (части 1 и 2 статья 39).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
То обстоятельство, что Министерство труда и социального развития РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не установило до настоящего времени тождество муниципального предприятия наименованиям учреждений, предусмотренных Списками, не дает оснований считать, что в стаж работы для назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включается период работы истицы в муниципальном предприятии.
Отсутствие тождества не может означать, что до его установления постановлением Правительства РФ какие-либо категории данных работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования лечебного учреждения.
На основании вышеизложенного, требования Полиенко М.Ю. о признании незаконным решения ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена года в части исключения вышеуказанных периодов стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и о включении их в указанный стаж, об установлении тождества наименования организационно-правовой формы Муниципальное предприятие Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 за периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. наименованию Муниципальное учреждение здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 обоснованны и подлежат удовлетворению.
Далее установлено, что периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в Городской больнице Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке включены в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в календарном исчислении.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и действующим в период с 01.10.1993 по 13.11.2002 года, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
При этом, Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности от 20.02.1995 года № 35 установлен перечень отделений (палат) хирургического профиля в стационарах, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Данным Перечнем предусмотрено хирургическое отделение.
В перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (Приложение к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 и действующим в период c 01.11.1999 по 13.11.2002 года) входят отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений: операционный блок (оперблок).
В Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 и действующим в настоящее время) входят отделения хирургического профиля стационаров учреждений: операционное, операционный блок (оперблок).
Принимая во внимание, что Полиенко М.Ю., как в период исчисления ей стажа в льготном исчислении, так и в период исчисления стажа в календарном исчислении выполняла одни и те же функции операционной медицинской сестры, занималась одной и той же профессиональной деятельностью в одной и той же больнице, в одном и том же отделении, которое до 1999 года в штатных расписаниях больницы именовалось как операционный блок, а с 1999 года как операционное отделение, что подтверждается материалами дела, пояснениями представителя Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница Номер обезличен» ФИО7, суд приходит к выводу о тождественности наименования оперблок наименованию хирургическое отделение, в связи с чем периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в Городской больнице Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке, включенные в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в календарном исчислении, равно как и периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. необходимо исчислять в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
При таком исчислении специальный стаж истца составляет 30 лет 2 месяца 29 дней.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истица имеет необходимый стаж работы, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, что отвечает требованиям подпункта 11 пункта 1 ст.28 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, действующего на момент обращения Полиенко М.Ю. за назначением пенсии и на момент вынесения решения Номер обезличен от Дата обезличена года, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением, тем самым, удовлетворив требования истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Полиенко М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Номер обезличен ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края от Дата обезличенаг. об отказе в досрочном назначении Полиенко М.Ю. пенсии согласно ст.28 п.1 п.п.11 Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в части исключения из специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы в Муниципальном предприятии Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в должности медицинской сестры операционной в оперблоке с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением зарплаты с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., исчисления периодов работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности медицинской сестры операционной в оперблоке в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 в календарном исчислении.
Установить тождественность наименования оперблок Муниципального предприятия Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4, оперблок Муниципального учреждения здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4, за период работы Полиенко М.Ю. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. наименованию хирургическое отделение.
Установить тождественность наименования организационно-правовой формы Муниципальное предприятие Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 за периоды работы Полиенко М.Ю. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. наименованию Муниципальное учреждение здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) включить периоды работы Полиенко М.Ю. в льготном исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев в Муниципальном предприятии Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская больница Номер обезличен ...-на-ФИО4 с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением зарплаты в количестве 16 дней с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии со ст.28 п.1 пп.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ...-на-ФИО4 и ... Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Полиенко М.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с Дата обезличена года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.