РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2010 года. Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи ХРАМОВОЙ М.А.
При секретаре ЗАЙДУЛИНОЙ Ю.Е.
С участием представителя заявителя Хорошевой А.В., представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - Бакисовой Т.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зельник О В о признании решения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № в части указания на то, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в случае отсутствия зафиксированного подтверждения прав третьих лиц осуществляется исключительно через аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, а также в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилое строительство по тому основанию, что перечень земельных участков, формируемых под индивидуальное жилое строительство для проведения аукционов в 2010г. уже сформирован, незаконным и его отмене, обязывании администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края опубликовать сообщение в газете «Дальневосточный Комсомольск» о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, <адрес> при отсутствии дополнительных заявлений по опубликованному сообщению обязывании передать указанный земельный участок Зельник О В в аренду для индивидуального жилого строительства бесплатно.
УСТАНОВИЛ:
Зельник О.В. обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска на Амуре с заявлением, в котором просила признать решение администрации города от 22.07.2010 года за № в части указания на то, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Комсомольска на Амуре, в случае отсутствия зафиксированного подтверждения прав третьих лиц осуществляется исключительно через аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, а также в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, возложении обязанности на администрацию города о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствие дополнительных заявлений по опубликованному сообщению передать указанный земельный участок Зельник О.В. в аренду для индивидуального жилого строительства бесплатно.
В судебное заседание истец не явилась, извещена, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять ее интересы Хорошевой А.В.. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствие с п.5 ст. 167 ГПК РФ, ст. 48 ГПК РФ.
Представитель истца Хорошева А.В., действующая на основании доверенности от 28.09.2010 года, заявление своего доверителя поддержала, суду пояснила, что гражданин обратился, то надо дать бесплатное объявление в газете, либо провести аукцион. На заявление Зельник такими способами администрация г. Комсомольска-на-Амуре не отреагировала. Они просят под аренду на строительство. Льготой на бесплатное предоставление они пользоваться не собирались.
В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Бакисова Т.С., действующая на основании доверенности № 1-1-18/5873 от 15.12.2009 года, доводы, изложенные в заявлении не признала, суду пояснила, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в обжалуемом ответе администрации г. Комсомольска-на-Амуре гражданке Зельник был дан ответ о том, что земельные участки для индивидуального строительства на территории г. Комсомольска-на-Амуре предоставляются посредством процедуры аукциона. Участок по <адрес> расположен в микрорайоне Менделеева в границах городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, сам микрорайон пользуется повышенным спросом жителей города для строительства. Сама по себе процедура права по продаже права аренды является единственной процедурой, позволяющей осуществить свои права гражданам и реализовать свои полномочия органам местного самоуправления с соблюдением принципов прозрачности, открытости и равной реализации прав граждан по исполнению обязанностей органов местного самоуправления. В связи с тем, что заявление поступило в середине 2010 года, и местным бюджетом на 2010 год не были еще предусмотрены средства на формирование участка по <адрес>, гражданке Зельник в оспариваемом ответе было дано разъяснение, что средства на формирование данного участка будут заложены в бюджет на 2011-2012 годы. Формирование земельного участка - это обязательное условие для осуществления процедуры по продаже его права. Это обязательное условие прописано в ст. 38.1 ЗК РФ, в связи с чем, считает, что требования Зельник не подлежат удовлетворению. Заявителем не приведены доводы нарушения действующего ФЗ администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, доводами получения земельного участка бесплатно через публикацию в газете - это лишь желание заявительницы, в оспариваемом решении администрации не установлено никаких запретов на участие в иных аукционах по продажи права на другие земельные участки. Проведение аукциона предусмотрено только в отношении сформированного земельного участка. Формирование идет за счет местного бюджета, они обязаны провести конкурс. Данный земельный участок еще не сформирован под индивидуальную застройку и на кадастровом учете не состоит. Кадастровый паспорт, приложенный заявителем к иску, предназначен для огородничества. Не было выполнено межевое дело, не было выезда на место геодезистов, не было произведено полное исследование данного земельного участка для постройки индивидуального жилищного строительства. Аукцион - единственная прозрачная процедура, после которой не будит никаких претензий у граждан. Субъектное законодательство предполагает только для определенных категорий граждан предоставлять в аренду либо в собственность бесплатно: ст. 17 ФЗ « О защите инвалидов» от 24.11.1995 года и п.2 ст. 4 закона Хабаровского края от 26.02.2003 года № 102: инвалиды, многодетные, герои войны. Зельник таких льготных условий не предоставила, преимущественных прав у нее нет. То, что Зельник использует данный участок под огород, не предусматривает ее право на получение данного земельного участка под индивидуальное строительство.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В соответствие с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствие со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствие с п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Согласно положениям п.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства начинается с проведения работ по формированию земельного участка.
В соответствие с п.3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В соответствие с п.2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Судом установлено, что 16 февраля 2010 года Зельник О.В. заключила договор № с администрацией города Комсомольска на Амуре на аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования ( без права возведения капитального и некапитального жилого строения, хозяйственных сооружений) из земель населенных пунктов общей площадью 1000 квадратных метров, расположенного в <адрес> сроком до 30.09.2010 года.
16.02.2010 года Зельник О.В. заключила с администрацией города Комсомольска на Амуре договор аренды № земельного участка для сельскохозяйственного использования ( без права возведения капитального и некапитального жилого строения, хозяйственных сооружений) из земель населенных пунктов общей площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> корпус 1 сроком до 30.09.2010 года.
Согласно п.п.1.1 указанных договоров земельные участки предоставлены Зельник О.В. в аренду для ведения огородничества.
15 июля 2010 года она обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении указанных земельных участков общей площадью 1600 кв.м. в аренду для строительства 2 этажного индивидуального жилого дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Комсомольска на Амуре ей было отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что администрацией города принято решение о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Комсомольска на Амуре, в случае отсутствия зафиксированного подтверждения прав третьих лиц, исключительно через аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, перечень земельных участков, формируемых под индивидуальное жилое строительство для проведения аукционов в 2010 году уже сформирован. Вопрос о включении в перечень 2011-2012 годов земельных участков будет рассматриваться дополнительно при наличии средств местного бюджета.
Дополнительно Зельник О.В. сообщено, что в соответствие с п.2.4 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории г. Комсомольска на Амуре, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-па, земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов предоставляются застройщикам в пределах от 400 кв.м. до 1000 кв.м., в то время, как Зельник О.В. обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1600 кв.м..
Судом установлено, что 06.09.2010 года составлен кадастровый паспорт земельного участка, согласно п.9 указанного паспорта земли разрешено использовать для огородничества. Согласно п.16 указанного паспорта граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим земельным законодательством. (л.д.12).
Таким образом, судом установлено, что земельный участок, расположенный по <адрес> в г. Комсмольске на Амуре не сформирован, межевое дело на данный земельный участок с целью возведения индивидуального жилого дома, отсутствует, доказательств отсутствия прав третьих лиц на спорный земельный участок в соответствие со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, перечень участков, формируемых под индивидуальное жилое строительство для поведения аукциона в 2010 года уже сформирован, кроме того, земельный участок предоставлен Зельник О.В. в аренду для ведения огородничества.
В связи с чем, у Зельник О.В. отсутствует право на получение в аренду вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилого строительства бесплатно, и решение администрации города ДД.ММ.ГГГГ за № в части указания на то, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в случае отсутствия зафиксированного подтверждения прав третьих лиц осуществляется исключительно через аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, а также в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилое строительство не может быть признано незаконным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Зельник О В о признании решения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за № в части указания на то, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в случае отсутствия зафиксированного подтверждения прав третьих лиц осуществляется исключительно через аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, а также в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилое строительство по тому основанию, что перечень земельных участков, формируемых под индивидуальное жилое строительство для проведения аукционов в 2010 г. уже сформирован, незаконным и его отмене, обязывании администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края опубликовать сообщение в газете «Дальневосточный Комсомольск» о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, П.Менделеев, <адрес>; при отсутствии дополнительных заявлений по опубликованному сообщению обязывании передать указанный земельный участок Зельник О В в аренду для индивидуального жилого строительства бесплатно - отказать.
На решение может быть подана жалоба в Хабаровский крайсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, его вынесший.
Судья: М.А. Храмова.