РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года Центральный районный суд
г.Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
при секретаре - Комляковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности по получению лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей №, Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города, ссылаясь на то, что дошкольное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № в соответствии с его уставом является образовательным учреждением, в связи с чем осуществляемая им деятельность согласно Закону РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» подлежит лицензированию.
Срок действия лицензии Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № на образовательную деятельность истекла ДД.ММ.ГГГГ, и по этой причине с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанное учреждение осуществляет свою деятельность без соответствующей лицензии.
Обращаясь в суд, просит возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № и Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города, являющимся учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей №, обязанность получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Гончарова Н.Г. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.
Ответчик в лице заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № К.Т.Н. исковые требования признала и пояснила, что срок действия лицензии Министерства образования Хабаровского края на образовательную деятельность МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, продлить данную лицензию в установленный для этого срок не представилось возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ было получено предписание Государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде выполнения устройства эвакуационных выходов из 9 спальных комнат, в связи с чем в выдаче заключения на соответствие требованиям пожарной безопасности им было отказано. Во исполнение предписания в декабре 2009 года был заключен договор с ООО «Инсайт+» на обмерные и проектные работы по устройству дверных проемов и стенах и дополнительных эвакуационных выходов из 9 спальных комнат дошкольного учреждения, и только ДД.ММ.ГГГГ проект реконструкции был готов.
ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Прометей» о проведении экспертизы для оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. В соответствии с экспертным заключением ООО «Прометей» уровень пожарной безопасности для людей в здании МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № соответствует требуемому, то есть пожарная безопасность здания обеспечена. Только после получения данного экспертного заключения Отделом государственного пожарного надзора по г.Комсомольску-на-Амуре было выдано заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, позволяющее МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № обратиться в Министерство образования Хабаровского края для получения лицензии на образовательную деятельность, что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города Ипатова И.В., действующая на основании доверенности главы города М.В.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия и заявляет о несогласии с иском, ссылаясь на то, что получение лицензии для осуществления образовательной деятельности осуществляется образовательными учреждениями, а лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Суд, выслушав пояснения прокурора и ответчика в лице заведующей детским садом, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей «№ является дошкольным образовательным учреждением (л.д.13,14).
В соответствии с п. 2.3 Устава МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № основным предметом деятельности указанного учреждения является обеспечение воспитания, обучения и развития воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. (л.д. 7-9).
Согласно ч.6 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года) право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Подобное правило содержится и в п. 1.9 Устава МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей №.
В судебном заседании установлено, что МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность, подлежащую лицензированию в соответствии с Законом РФ № 3266-1 от 10.07.2010 года «Об образовании», без соответствующего разрешения на данный вид деятельности.
Данное обстоятельство подтверждается лицензией № с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
В соответствии с экспертным заключением № оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «Прометей», уровень пожарной опасности для людей в здании МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей №, расположенном по адресу: <адрес>, соответствует требуемому и составляет 0,88 * 10-6 воздействия опасных факторов пожара в год в расчете на каждого человека, т.е. пожарная безопасность здания обеспечена.
Доказательств, подтверждающих обоснованность обращения ответчика к ООО «Прометей» только в сентябре 2010 года, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в случае своевременного обращения заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № к независимым экспертам возможность получения лицензии на образовательную деятельность МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № была бы реализована в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об образовании.
С учетом изложенного суд считает исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в исковых требованиях Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре по следующим основаниям.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в дошкольных образовательных учреждениях регламентированы в ст. 31 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года), и к таковым относятся: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Положением ч.14 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года) предусмотрено, что контроль за соблюдением образовательным учреждением законодательства при осуществлении им образовательной деятельности возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре не может выступать в качестве субъекта, на которого может быть возложена обязанность получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
С учетом времени и финансовых затрат, необходимых МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № для оформления лицензии на образовательную деятельность, суд приходит к выводу о возможности возложения на ответчика данной обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № в федеральный бюджет государственную пошлину согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 2 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В удовлетворении исковых требований Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании отказать.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей № в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.