РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года Центральный районный суд
г.Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
при секретаре - Комляковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №, муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности по получению лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №, Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города, ссылаясь на то, что дошкольное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № в соответствии с его уставом является образовательным учреждением, в связи с чем осуществляемая им деятельность согласно Закону РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» подлежит лицензированию.
Срок действия лицензии Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № на образовательную деятельность истекла ДД.ММ.ГГГГ, и по этой причине с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанное учреждение осуществляет свою деятельность без соответствующей лицензии.
Обращаясь в суд, просит возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № и Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города, являющимся учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №, обязанность получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.
Ответчик в лице заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № Горнаковой Н.Н. исковые требования признала и пояснила, что сделала все от нее зависящее для своевременного получения лицензии, так, срок действия лицензии Министерства образования Хабаровского края на образовательную деятельность МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № действительно истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, продлить данную лицензию в установленный для этого срок не представилось возможным, поскольку было получено предписание № Государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде выполнения вторых эвакуационных выходов из спальных помещений первого этажа. В соответствии с вышеуказанным предписанием ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела государственного пожарного надзора по г.Комсомольску-на-Амуре М.С.Л. было выдано заключение №, согласно которому состояние МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № не позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении данным учреждением образовательной деятельности. Во исполнение предписания Государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору она обратилась в ООО «Инспект +» для создания проекта перепланировки помещений МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ООО «Прометей» с просьбой о проведении экспертизы для проведения независимой оценки риска в области обеспечения пожарной безопасности.
Отсутствие экспертного заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности до настоящего времени не позволяет МДОУ детский сад комбинированного вида № обратиться в Министерство образования Хабаровского края для получения лицензии на образовательную деятельность.
Представитель ответчика Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города Перехожева А.В., действующая на основании доверенности главы города М.В.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство, в котором исковые требования не признала и просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения прокурора и представителя ответчика в лице заведующей детским садом, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № является дошкольным образовательным учреждением (л.д.10,11).
В соответствии с п. 2.3 Устава МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № основным предметом деятельности указанного учреждения является обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. (л.д. 37-50).
Согласно ч.6 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года) право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Подобное правило содержится и в п. 1.9 Устава МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №.
В судебном заседании установлено, что МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность, подлежащую лицензированию в соответствии с Законом РФ № 3266-1 от 10.07.2010 года «Об образовании», без соответствующего разрешения на данный вид деятельности.
Данное обстоятельство подтверждается лицензией № с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).
Доводы ответчика заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № Горнаковой Н.Н. о том, что лицензия на образовательную деятельность не получена до настоящего времени по причине отсутствия экспертного заключения о соответствии МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № обязательным требованиям пожарной безопасности, в связи с чем отсутствует ее вина, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Так, в соответствии с актом обследования №, вынесенным Государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ, в МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № отсутствуют вторые эвакуационные выходы из спальных помещений первого этажа (л.д. 31-32).
ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора по г.Комсомольску-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение № о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности, согласно которого состояние объектов соискателя лицензии не позволяет обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (л.д. 33).
Из сопроводительного письма ООО «Инспект+» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проект перепланировки МДОУ детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № обратилась в ООО «Прометей» с просьбой о проведении экспертизы для проведения независимой оценки риска в области обеспечения пожарной безопасности (л.д. 35).
Доказательств, подтверждающих обоснованность обращения ответчика к ООО «Прометей» только ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в случае своевременного обращения заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № к независимым экспертам возможность получения лицензии на образовательную деятельность МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № была бы реализована в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об образовании.
С учетом изложенного суд считает исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в исковых требованиях Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № его учредителем и собственником закрепленного за данным учреждением имущества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации города.
Согласно ст. 39 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года) к полномочиям учредителей относится обеспечение образовательной деятельности в виде закрепления за образовательным учреждением в соответствии с его уставом объектов права собственности (зданий, сооружений и т.п.), принадлежащих учредителю на праве собственности или арендуемых им у третьих лиц.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в дошкольных образовательных учреждениях регламентированы в ст. 31 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года), и к таковым относятся: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Положением ч.14 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. ФЗ № 243 от 28.09.2010 года) предусмотрено, что контроль за соблюдением образовательным учреждением законодательства при осуществлении им образовательной деятельности возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, Муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре не может выступать в качестве субъекта, на которого может быть возложена обязанность получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
С учетом времени и финансовых затрат, необходимых МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № для оформления лицензии на образовательную деятельность, суд приходит к выводу о возможности возложения на ответчика данной обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № в федеральный бюджет государственную пошлину согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в размере <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В удовлетворении исковых требований Прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города о возложении обязанности получения лицензии на образовательную деятельность в соответствии с законодательством об образовании отказать.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № в федеральный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.