РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
при секретаре - Ильиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранова <данные изъяты> о признании незаконным бездействия главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по не предоставлению ответа в виде распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре на заявления о переводе нежилого помещения в жилое, по непредставлению ответа в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, возложении обязанности представить ответ на заявления о переводе нежилого помещения в жилое в виде распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Баранов В.Н. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в период с 17.12.2005 года по 27.07.2009 года он подавал заявления в администрацию города Комсомольска-на-Амуре на имя главы города ФИО10 о переводе объекта недвижимости - нежилого административного здания по <адрес> жилое помещение, как это предусмотрено п.2 распоряжения главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 7 июля 2005 года № 1599-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положение о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений».
Согласно п.1 указанного распоряжения, разрешение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения оформляется Распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре. До настоящего времени администрация г. Комсомольска-на-Амуре не приняла решения о переводе нежилого помещения в жилое по его заявлению, поскольку не было принято распоряжение администрации города.
В соответствии с ч.4 ст.23, ч.3 ст.24 Жилищного кодекса РФ на основании распоряжения главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО11 № 1599-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положение о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений» именно Распоряжением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО12 ему должен быть дан ответ: перевод в жилое помещение или отказ в переводе.
На протяжении ряда лет он получал на свои письма отказы в переводе от неуполномоченных лиц - первого заместителя главы города ФИО8, заместителя главы города ФИО4, и.о. заместителя главы администрации города ФИО5, межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, но распоряжения главы администрации так и не дождался, что является длящимся нарушением.
Указанное бездействие администрации города нарушает его право на перевод нежилого помещения в жилое и право пользоваться данным помещением как жилым.
В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по не представлению ему ответа в виде распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое, признать незаконным бездействие главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по не представлению ему ответа на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое в срок, установленный Жилищным кодексом РФ; обязать главу администрации г. Комсомольска-на-Амуре представить ему ответ в виде распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое.
В судебном заседании Баранов В.Н. уточнил заявленные требования, увеличил период бездействия главы города Комсомольска-на-Амуре, в связи с тем, что ему не дан письменный ответ на его заявление о переводе нежилого помещения в жилое от 28.07.2010 г., зарегистрированное в администрации города и дал пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.
Кроме того, пояснил, что он неоднократно подавал заявления в администрацию города о переводе нежилого здания, находящегося по адресу <адрес> жилое, что подтверждается полученным на месяц позже в 2007 либо в 2008 годах в жилищном отделе администрации г. Комсомольска-на-Амуре уведомлением об отказе о переводе нежилого помещения в жилое от 26.12.2007 г. на его заявление от 06.12.2007г. Ответ на свое заявление от 12.02.2009 года в виде уведомления от 20.04.2009 года он получил в жилищном отделе администрации города в том же году. Полагает, что на его заявления должны направляться не уведомления об отказе, а распоряжения, согласно жилищному законодательству. Также считает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре превышены полномочия при решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, так как данный вопрос может быть решен только администрацией г. Комсомольска-на-Амуре. Органы местного самоуправления создают комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, тогда как у него нежилое помещение, которое не принадлежит муниципальному жилищному фонду, не пригодно для проживания, следовательно комиссия не вправе принимать решение, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие главы администрации города Комсомольска-на-Амуре по не представлению ему ответа на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, обязать главу администрации г.Комсомольска-на-Амуре представить ему ответ в виде распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое.
В судебном заседании представитель заявителя Баранова В.Н. - ФИО6, действующий по устному ходатайству, заявленные требования поддержал, и пояснил суду, что согласно п.21 Пленума Верховного Суда РФ при подготовке к судебному разбирательству суд должен истребовать устав, должностные инструкции, положения по распределению полномочий должностных лиц занимающихся решением вопросов заявленных в обращении граждан к главе администрации города, таким образом, непонятно почему существует межведомственная комиссия, полномочия которой ни где не закреплены, должно быть положение о структуре администрации города, передача полномочий заместителям главы города, указанная в уставе, противоречит закону, поскольку глава города Комсомольска-на-Амуре должен самостоятельно исполнять свои обязанности, а не передавать свои полномочия заместителям. При рассмотрении дела судом, в случае, если один акт противоречит другому, суд должен руководствоваться вышестоящим нормативным правовым актом, ответ на заявление Баранова В.Н. должен быть дан за подписью главы города, так как обращение было составлено на его имя.
В судебном заседании представитель Главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО7, действующая на основании доверенности Главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № требования, заявленные Барановым В.Н. не признала, и пояснила суду, что структура администрации города указана в уставе, где сказано, что администрация города состоит из: главы города, представительного органа, исполнительно-распорядительного органа. В соответствии с п.8 ч.1 ст.27 Устава, глава полномочен формировать вспомогательные органы, к которым относится межведомственная комиссия. Так же в Жилищном кодексе РФ указано, что решения по переводу нежилого объекта в жилой принимаются органом, формируемым для решения такого вопроса и при вынесении решения данный орган руководствуется постановлением правительства РФ № 502 от 10.08.2005г., которым утверждена форма уведомления в случае отказа в переводу нежилого помещения в жилое.
За период с 17.12.2005г. по 27.07.2009г. в администрации г.Комсомольска-на-Амуре зарегистрировано два обращения Баранов В.Н. к главе города с заявлениями о переводе нежилого здания по <адрес> в жилое: 06.12.2007г. и 12.02.2009г., оба обращения рассмотрено, Баранову В.Н. направлены уведомления от 26.12.2007г. и от 20.04.2009г. об отказе в переводе указанного нежилого помещения в жилое, которые Баранов В.Н. обжаловал в судебном порядке, о чем имеются решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2008г. и от 13.10.2009г., в связи с чем заявила о пропуске Барановым В.Н. срока для обращения в суд с данным заявлением.
Что касается увеличения Барановым В.Н. периода обжалования бездействия главы города в связи с регистрацией в администрации города его заявления от 28.07.2010г., то данное заявление отношения к предмету спора, а именно переводу указанного выше нежилого здания в жилое не имеет, поскольку в нем содержится просьба о согласовании проекта перепланировки объекта под жилой дом.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В судебном заседании установлено, что 6 декабря 2007 года Баранов В.Н. обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре ФИО3 с заявлением о переводе приобретенного им нежилого дома, расположенного по адресу <адрес> жилой фонд. Указанное заявление было зарегистрировано Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре 12 декабря 2007 года (л.д. 91).
Согласно уведомлению, подписанному первым заместителем главы администрации города, председателем межведомственной комиссии ФИО8 от 26 декабря 2007 года, Баранову В.Н. отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по <адрес> жилое в связи непредоставлением документов, определенных п.4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, данное уведомление направлено Баранову В.Н. 29.12.2007г. за исх. № (л.д. 92).
12 февраля 2009 года Баранов В.Н. вновь обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре ФИО3 с заявлением о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое. Данное заявление было зарегистрировано в администрации города Комсомольска-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).
Согласно уведомлению, подписанному первым заместителем главы администрации города, председателем межведомственной комиссии ФИО8 от 20 апреля 2009 года, Баранову В.Н. отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по <адрес> жилое в связи непредоставлением документов, определенных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, данное уведомление направлено Баранову В.Н. 21 апреля 2009г. за исх. № и получено Барановым В.Н. согласно его росписи на этом уведомлении 24.04.2009 года. (л.д. 94).
О своевременном получении указанных уведомлений свидетельствуют представленные представителем Главы города Комсомольска-на-Амуре решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 июня 2008 года и от 13 октября 2009 года, из которых видно, что Баранов В.Н. в установленный законом срок обжаловал данные отказы о переводе нежилого здания по <адрес> в жилое (л.д. 95-97; 98- 100).
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно ч.4, 5 ст.23 вышеуказанного закона, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. № 502 утверждена форма такого решения в виде уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Как следует из п.8 ч.1 ст.27 Устава Муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в редакции решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.04.2005г., действовавшей в период спорных отношений, Глава города возглавляя администрацию города и осуществляя полномочия в соответствии с настоящим Уставом, формирует вспомогательные органы при главе города.
Согласно ч.4 ст.27 данного Устава Глава города как руководитель администрации города вправе передать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города.
В соответствии с п.3 Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 1599-ра от 07.07.2005г., действовавшего на период спорных отношений, для решения вопросов о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) создана городская межведомственная комиссия под председательством первого заместителя главы администрации города ФИО8
Из данного распоряжения следует, что разрешение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения оформляется распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре, принятого на основании положительного решения комиссии (п.1 распоряжения), а при отрицательном решении вопроса о переводе указанных помещений заявителю направляется мотивированный письменный отказ, подписанный председателем комиссии с приложением выписки из протокола.
С учетом того, что как видно из имеющихся в материалах дела уведомлений от 26.12.2007г. и от 20.04.2009г. Баранову В.Н. отказано в переводе нежилого помещения по <адрес> в <адрес> в жилое, суд приходит к выводу о необоснованности требований Баранова В.Н. о признании незаконным бездействия главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре по не представлению ему ответа в виде распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку направление Баранову В.Н. указанных выше уведомлений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое совершено в соответствии с приведенными выше федеральным законом, нормативным правовым актом и в пределах полномочий данного органа государственной власти.
Довод Баранова В.Н. и его представителя ФИО6 о том, что уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение подписано не уполномоченным на то лицом, суд находит несостоятельным, поскольку право подписи председателем межведомственной комиссии решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, в форме уведомления, установлено п.4.4 Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 1599-ра от 07.07.2005г., что соответствует положениям части 4 ст. 27 приведенного выше Устава Муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, согласно которой глава города как руководитель администрации города вправе передавать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя города, каковым является первый заместитель главы администрации города, он же - председатель межведомственной комиссии ФИО8
Довод Баранова В.Н. и его представителя ФИО6 о его неоднократном, более двух раз, обращении к главе администрации с заявлениями о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в жилое, суд находит необоснованным, поскольку доказательств таких утверждений заявителем суду не представлено, а представителем Главы города Комсомольска-на-Амуре данные утверждения оспариваются. В истребованных судом журналах исходящей корреспонденции, которые ведутся администрацией города в электронном виде, таких доказательств не имеется.
Заявление Баранова В.Н., поданное им 27 июля 2010 года на имя главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО3 и данный на это заявление ответ от 16.08.2010г. не являются предметом спора по заявлению о бездействии главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре по не представлению Баранову В.Н. ответа в виде распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку данное заявление не содержит просьбы о переводе нежилого помещения в жилое (л.д.109).
Как следует из уведомлений от 26.12.2007г. и от 20.04.2009г. решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое направлены Баранову В.Н. в течение трех рабочих дней, что соответствует требованиям ч.4 ст.23 Жилищного кодекса РФ и свидетельствует о необоснованности его требований о признании незаконным бездействия главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре по непредставлению ему ответа на его заявления о переводе нежилого помещения в жилое в срок, установленный Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Кроме того, согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, заявление Баранова В.Н. о признании незаконным бездействия главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по не представлению ему ответа в виде распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре на его заявления от 06.12.2007 года и от 12.02.2009 года о переводе нежилого помещения в жилое подано в суд по истечению установленного трехмесячного срока со дня получения соответствующих уведомлений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 26.12.2007г. и от 20.04.2009г.
Уважительных причин пропуска данного срока Баранов В.Н. не привел, ссылаясь на то, что срок им не пропущен, поскольку нарушение является длящимся, однако данный довод суд находит несостоятельным, поскольку срок обращения в суд об оспаривании бездействия в виде не представления распоряжения исчисляется именно со дня получения Барановым В.Н. уведомлений вместо распоряжений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске Барановым В.Н. без уважительных причин установленного ст.256 ГПК РФ срока обращения в суд с данным заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Баранова <данные изъяты> о признании незаконным бездействия главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре по не представлению ответа в виде распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре на заявления о переводе нежилого помещения в жилое, по непредставлению ответа в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, возложении обязанности предоставить ответ на заявления о переводе нежилого помещения в жилое в виде распоряжения отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.