Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 января 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска-
на- Амуре Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенковского А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), с участием третьего лица Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», о признании решения незаконным в части, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии,
у с т а н о в и л:
Зенковский А.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), - далее ПФ РФ, об отмене решения ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, об установлении тождественности организационно-правовой формы Муниципального предприятия «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. Считает, что в стаж работы необоснованно не был включен в календарном исчислении период работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просил назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением от 24.12.2010 года в ходе подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»
В ходе рассмотрения дела истец Зенковский А.П. уточнил свои требования. Просил признать решение ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части; включить в специальный стаж в календарном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года; признать за ним право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплачивать трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Зенковский А.П. настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить. Пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ работает фельдшером в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре. Его деятельность связана с охраной здоровья граждан. Стаж его работы, связанной с лечебной деятельности в календарном исчислении составляет более 30 лет, поэтому он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В судебное заседание представитель третьего лица МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре Мартынова Н.Я., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца поддержал. Пояснила, что Зенковский А.П. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре. Данное учреждение оказывает населению г.Комсомольска-на-Амуре неотложную медицинскую помощь. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организационно-правовая форма Станции скорой медицинской помощи была определена как предприятие, но цели и задачи Станции не изменялись. Также не изменялись должностные обязанности фельдшера Зенковского А.П., который оказывает медицинскую помощь больным.
В судебном заседании представитель ответчика Евтушенко Ю.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Пояснила, что Зенковский А.П. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На момент обращения у заявителя не имелось необходимого специального стажа, поэтому в назначении пенсии было отказано. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из записей в трудовой книжке усматривается, что Зенковский А.П. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу фельдшером линейной бригады на Станцию скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с призывом на действительную службу в ряды Советской Армии. С ДД.ММ.ГГГГ вновь принят фельдшером линейной бригады на Станцию скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре, где и продолжает работать по настоящее время в той же должности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Зенковский А.П. весь период работы трудился полный рабочий день (смену, полную рабочую неделю, что подтверждается льготной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре, и не оспаривалось ответчиком.
ДД.ММ.ГГГГ Зенковский А.П. обратился в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, работа которого связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет работы по осуществлению лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения. ПФ РФ определил наличие у него специального стажа 25 лет 10 месяцев 21 день. В специальный стаж ему не были включены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) - учебные сборы с сохранением средней заработной платы, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 13 дней) - фельдшер в Муниципальном предприятии «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре (предприятие не поименовано Списком № 464), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (16 дней), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (20 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы.
Зенковский А.П. не оспаривал исключение из специального стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно исключен из специального стажа, так как в это время он продолжал работать фельдшером и осуществлял лечебную деятельность. Доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этим законом (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Глава V1 (статьи 27-30) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (вступившего в действие с 01.01.2002 года) предусматривает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, то есть сохранение прав, предусмотренных ранее действовавшим законодательством, и дублирует прежние основания предоставления льгот (наименование работ и условий труда, достижения возраста и др.).
Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначении указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001 года, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работы.
Статьей 81 Федерального закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (утратил силу с 01.01.2002 года) было установлено право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
«Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением СМ ССР № 464 от 6.09.1991г. (действовавшего до 01.11.1999года), право на пенсию по выслуге лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130), право на такой вид пенсии имел средний медицинский персонал - фельдшер станции скорой медицинской помощи. В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных этим же постановлением, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывалась выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях среднего медицинского персонала в учреждениях, указанных в Списке.
«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение пенсии предоставляется среднему медицинскому персоналу - фельдшеру станции скорой медицинской помощи В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанного вида пенсии, утвержденными указанным постановлением, периоды работы засчитываются в стаж в календарном исчислении.
С исключением из специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно -профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации и иные предприятия, учреждения и организации. К муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами и другими нормативными актами.
Буквальное толкование приведенных норм права, позволяет суду сделать вывод, что, само по себе установление - работа в медицинских учреждениях, не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.
Как видно из Устава муниципального предприятия «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.Комсомольска-на-Амуре М.В.П., основной задачей предприятия являлась оказание экстренной медицинской помощи населению.
Из Устава муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г.Комсомольска-на-Амуре, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой г.Комсомольска-на-Амуре М.В.П., усматривается, что данное учреждение является правопреемником муниципального предприятия «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Комсомольска-на-Амуре. Предметом деятельности учреждения является оказание экстренной медицинской помощи населению города.
Сравнительный анализ представленных Уставов показывает, что основной и неизменной целью деятельности Станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре являлось и является оказание экстренной квалифицированной медицинской помощи населению г. Комсомольска -на- Амуре на безвозмездной основе. Уставами как учреждения, так и предприятия предусматривался единый источник финансирования - бюджет и имущество муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре.
Следовательно, в период регистрации Станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре в форме муниципального предприятия (с 06.04.1993 года по 03.09.1997 года) и в форме учреждения здравоохранения (с 04.09.1997 года по настоящее время), несмотря на изменение организационно-правовой формы, она выполняла одни и те же функции - оказание экстренной медицинской помощи, присущие только Станции скорой медицинской помощи. Установление судом такой тождественности организационно-правовой формы не противоречит и содержанию статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» (в редакции, действующей с 01.01.2010 года), и содержанию статьи 28 этого закона (действовавшей в редакции до 01.01.2010 года), и соответствует выводам, сделанным Конституционным судом Российской Федерации в определении от 4 марта 2004г. № 81-О. Преобразование Станции скорой и неотложной помощи г. Комсомольска -на- Амуре в муниципальное предприятие не дает оснований исключать периоды работы в нем истца из стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в этот период Зенковский А.П. работал в должности фельдшера. Поэтому исключение ПФ РФ из специального стажа Зенковского А.П. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерным. Этот период работы подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.
При применении такого порядка исчисления специального стажа работы получается, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии - на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы Зенковского А.П. составлял 30 лет 00 месяцев 04 дня, при требуемом специальном стаже 30 лет. Таким образом, на день обращения у него возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как его трудовая деятельность более 30 лет была связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения
С учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд считает, что требования истца о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ Зенковскому А.П. трудовую пенсию по основаниям, предусмотренным статьей 27 пунктом 1 подпунктом 20 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении истцу трудовой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Зенковскому А.П. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Зенковского А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), с участием третьего лица Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», о признании решения незаконным в части, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии, - удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа Зенковскому А..П. в досрочном назначении пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в части не включения в его специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГвключить Зенковскому А.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении.
Признать за Зенковским А.П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Зенковскому А.П. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.