РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2011 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Известкиной И.Г.,
с участием прокурора- Петровской Т.С.,
при секретаре - Ильиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранова <данные изъяты> об оспаривании пунктов 1,3,4 Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений», пункта 1 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе в нежилые (жилые) помещения»,
УСТАНОВИЛ:
Баранов В.Н. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ глава администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО4 утвердил распоряжение №-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений», пунктом 1 которого установлено, что разрешение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения оформляется распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре, принятым на основании положительного решения комиссии, что противоречит ст.ст.23,24 Жилищного кодекса РФ», поскольку городская межведомственная комиссия не является органом осуществляющим перевод таких помещений, отрицательное решение городской межведомственной комиссии по переводу помещений жилищным законодательством не предусмотрено.
Помимо этого, в состав городской межведомственной комиссии по переводу помещений включены членами комиссии лица, которые не являются работниками администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
Заявитель неоднократно обращался с заявлениями о переводе объекта недвижимости- нежилого административного здания по <адрес> жилое помещение (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), однако в нарушение требований Жилищного кодекса РФ принимал решение о переводе не орган, осуществляющий перевод помещений (администрация города Комсомольска-на-Амуре), а городская межведомственная комиссия по переводу помещений, которая не является органом, осуществляющим перевод помещений. Существование городской межведомственной комиссии по переводу помещений нарушает его право на рассмотрение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое органом, осуществляющим перевод помещений, в связи с чем просит признать незаконным с момента издания пункт 1 в части слов «принятым на основании положительного решения комиссии» и пункты 3 и 4 распоряжения главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений».
В судебном заседании заявитель Баранов В.Н. увеличил требования, требованием о признании незаконным пункта 1 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе в нежилые (жилые) помещения», которым отменено ранее действовавшее Распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ и дал пояснил, аналогичные, изложенным выше обстоятельствам.
В судебном заседании представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО5, действующая на основании доверенности Главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № требования, заявленные Барановым В.Н. не признала, и пояснила, что Распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений» от ДД.ММ.ГГГГ в части создания городской межведомственной комиссии соответствует п.8 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на день издания данного распоряжения, согласно которому глава города вправе формировать вспомогательные органы при главе города, призванные осуществлять рассмотрение принятых администрацией города заявлений о переводе с учетом необходимого наличия специальных знаний ее членов, позволяющих в полном объеме оценить представленную документацию, поэтому в состав комиссии включены представители организации, выполняющей функции управления жилищным фондом и его содержания, органов архитектуры и градостроительства, организации технической инвентаризации, Роспотребнадзора, органов по регистрации прав на недвижимое имущество. Мнение комиссии по вопросу о переводе конкретного нежилого помещения в жилое выражается в протоколе, который является основанием к принятию решения администрацией города Комсомольска-на-Амуре о переводе, либо об отказе в переводе в форме уведомления.
В соответствии с ч.4 ст.27 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, Глава города Комсомольска-на-Амуре, как руководитель администрации города, вправе передавать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города. В этой связи содержащиеся в пункте 4 Распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-ра поручение, является передачей полномочий Первому заместителю главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре на подписание уведомления о переводе (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от имени главы администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений» утратило силу в соответствии с пунктом 4 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О рассмотрении обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе в нежилые (жилые) помещения», которое опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просит прекратить производство по делу в части оспаривания Барановым В.Н. нормативного правового акта - распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-ра.
Полагает, что пункт 1 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №-па от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено распоряжение №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, также соответствует п.9 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на день издания данного постановления, согласно которому глава города вправе формировать вспомогательные органы при главе города.
Решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое содержится в уведомлении, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение». Уведомление содержит наименование органа местного самоуправления, осуществляющего перевод - это администрация города Комсомольска-на-Амуре, подписано уполномоченным должностным лицом - Первым заместителем главы администрации города - ФИО6, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровской Т.С., согласившейся с доводом заявителя о незаконности принятия межведомственной комиссией решений о переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые помещения, в связи с чем полагавшей заявление подлежащим удовлетворению частично, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 12.05.2005г. № 244-О, положения пункта 1 части первой статьи 134 и статьи 220 ГПК РФ во взаимосвязи со статьей 253 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального регулирования предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что Распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу после подачи Барановым В.Н. заявления в суд о признании этого акта противоречащим закону, в связи с чем заявление представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре о прекращении производства по делу в части признании этого акта противоречащим закону, суд находит необоснованным, поэтому подлежащим отклонению.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно ч.4, 5 ст.23 вышеуказанного закона, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. № 502 утверждена форма такого решения в виде уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Из материалов дела следует, что пунктом 1 оспариваемого заявителем Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разрешение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения оформляются распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре, принятым на основании положительного решения комиссии.
Пунктом 3 данного Распоряжения, для решения вопросов о переводе указанных помещений создана городская межведомственная комиссии под председательством первого заместителя главы администрации города ФИО6, в составе главного специалиста отдела по учету и распределению жилого фонда администрации города, руководителя государственного учреждения «Краевое бюро технической инвентаризации», начальника отдела надзорной деятельности управления государственного пожарного надзора по г.Комсомольску-на-Амуре, начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, начальника Комсомольского-на-Амуре отдела Главного управления федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО, заместителей главы администрации города - начальников округов и начальников отделов администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
Пунктом 4 Распоряжения данной комиссии поручено осуществлять рассмотрение принятых администрацией города заявлений о возможности перевода, поданных в установленном действующим законодательством порядке.
Этим же пунктом указанной комиссии поручено при отрицательном решении вопроса о переводе помещений, направлять заявителю мотивированный письменный отказ, подписанный председателем комиссии с приложением выписки из протокола, а при положительном решении комиссии, направлять в отдел по учету и распределению жилого фонда администрации города пакет документов для оформления проекта распоряжения администрации города.
Как следует из п.8 ч.1 ст.27 Устава Муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в редакции решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период издания Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, Глава города возглавляя администрацию города и осуществляя полномочия в соответствии с настоящим Уставом, формирует вспомогательные органы при главе города.
Согласно ч.4 ст.27 данного Устава Глава города как руководитель администрации города вправе передать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города.
В соответствии с п.4 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №-па ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе в нежилые (жилые) помещения», Распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений» признано утратившим силу, в связи с изданием данного постановления.
Пунктом 1 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе помещений поручено межведомственной комиссии под председательством первого заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО6, в составе главного специалиста отдела по учету и распределению жилищного фонда Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре, начальника Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре, заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре, заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, заместителя главы администрации города, начальника Ленинского округа и начальников отделов администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
Как видно из п.9 ч.1 и ч.4 ст.27 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на день издания данного Постановления, Глава города вправе формировать вспомогательные органы при главе города и передавать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемыми заявителем нормативными правовыми актами администрации города Комсомольска-на-Амуре городская межведомственная комиссия образована в соответствии со статьей 27 приведенных выше Уставов муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, как вспомогательный орган, призванный осуществлять рассмотрение принятых администрацией города заявлений о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения с учетом необходимого наличия специальных знаний ее членов, позволяющих в полном объеме оценить предоставленную заявителями, в том числе и Барановым В.Н., документацию.
Мнение комиссии по вопросу о переводе конкретного жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) выражается в протоколе, который является основанием к принятию решения администрации города о переводе, либо отказа в переводе в форме уведомления, что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10.08.2005г. № 502, утвердившим форму такого решения органа местного самоуправления в виде уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, и не противоречит требованиям частей 4,5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.
Глава города как руководитель администрации города Комсомольска-на-Амуре в силу приведенных выше положений Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре вправе передавать часть своих полномочий по руководству администрацией города, в частности на подписание уведомлений от имени администрации города, заместителям руководителя администрации города, окончательное решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принимается администрацией города Комсомольска-на-Амуре в лице первого заместителя главы администрации города, каковым является ФИО6, в связи с чем суд находит несостоятельными доводы заявителя и прокурора о неправомочности межведомственной комиссии в принятии решений о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, равно как и доводы о принятии решения об отказе в таком переводе неправомочным лицом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем нормативные правовые акты органа местного самоуправления, соответствуют требованиям статей 14, 23 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
При таких обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Баранова В.Н.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Баранова <данные изъяты> об оспаривании пунктов 1,3,4 Распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и положения о создании городской межведомственной комиссии по переводу помещений», пункта 1 Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращений собственников жилых (нежилых) помещений о переводе в нежилые (жилые) помещения» отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Известкина И.Г.