Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 января 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голобокова А.Г. об обжаловании решения органа местного самоуправления,
У с т а н о в и л:
Голобоков А.Г. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему был отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Комсомольска -на- Амуре с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В заявлении указал место своего жительства, место работы, указал что не имеет жилья. К заявлению приложил необходимые документы. Но решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления было отказано. Считает это решение незаконным.
В судебное заседание Голобоков А.Г., извещенный о времени и месте его рассмотрения, не явился. Просил рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании представитель Голобокова А.Г. - Асатуров В.Н., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на заявлении. Пояснил, что Голобоков А.Г., не имеющий жилого помещения по договору социального найма, договору найма или в собственности, являющийся сотрудником милиции, имеет право состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в органе местного самоуправления по месту службы - в Центральном округе администрации г. Комсомольска -на- Амуре, независимо от места проживания. В удовлетворении заявления Голобокову А.Г. было отказано по тем основаниям, что он не имеет постоянного места жительства в г. Комсомольске -на- Амуре, и было предложено подать заявление в орган местного самоуправления по месту регистрации. Считает такое решение незаконным.
В судебном заседании представитель Администрации города Комсомольска -на- Амуре - Загвоздина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что действительно Голобоков А.Г. обратился в Администрацию г. Комсомольска -на- Амуре о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, так как заявитель не имел постоянного места жительства в г. Комсомольске -на- Амуре. Ему было рекомендовано обратиться с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства. Считает, что решение органа местного самоуправления соответствует положениями жилищного законодательства. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам:
Как определено положениями статей 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Голобоков А.Г. обратился в администрацию г. Комсомольска -на- Амуре с заявлением о постановке его на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. К заявлению были приложены документы: копия служебного удостоверения; справка с места работы; уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о праве собственности на недвижимое имущество; копия доверенности представителя. В заявлении было указано, что Голобоков А.Г. проходит службу в должности старшего участкового уполномоченного ГОМ-2 УВД по г. Комсомольску -на- Амуре, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Решение первого заместителя главы администрации города Комсомольска -на- Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Голобокову А.Г. было отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Комсомольске -на- Амуре.
Положениями статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам Российской Федерации, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях; иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений до договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещения требованиям. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 10 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма имеют право: малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, определенном настоящего закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации; иные категории граждан, устанавливаемые федеральными и краевыми законами, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) настоящим законом. Ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых про договорам социального найма, осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления.
Статьей 30, Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» установлено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Системное толкование приведенных норм права позволяет суду сделать вывод, что сотрудники милиции, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право, могут быть приняты на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма как по месту жительства так и по месту прохождения службы.
Из документов, которые были предоставлены Голобоковым А.Г. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (справки с места работы, доверенности на представителя) видно, что он, на момент обращения, проходит службу в органах внутренних дел - УВД по городу Комсомольску -на- Амуре в должности участкового уполномоченного ГОМ-2, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Следовательно, Голобоков А.Г. вправе был подать заявление о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы - в Администрацию города Комсомольска -на- Амуре Хабаровского края, или по месту жительства - в <адрес>. На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение первого заместителя главы администрации города Комсомольска -на- Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», которым Голобокову А.Г. было отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Комсомольске -на- Амуре, принято с нарушением положений Жилищного кодекса РФ Закона РФ «О милиции» и Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае". Поэтому требование заявителя о признании незаконным решение органа местного самоуправления подлежит удовлетворению. Но требование заявителя о возложении на орган местного самоуправления обязанности поставить его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления, не может быть удовлетворено.
Статьей 10 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан с указанием совместно проживающих с ними членов их семей. Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с ними дееспособными членами семей. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий);документы, подтверждающие состав семьи; документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; документы, официально подтверждающие факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении; справки органа или организации, осуществляющих государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности гражданина и членов его семьи. Представляются оригиналы документов и их копии. Копии заверяются должностным лицом, принимающим документы.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, и это лица, участвующие в деле подтвердили в своих пояснениях, Голобоков А.Г., обративших в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставил следующие документы: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); документы, подтверждающие состав семьи; документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; документы, официально подтверждающие факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении. Отсутствие этих документов не позволяет органу местного самоуправления сделать вывод о нуждаемости Голобокова А.Г. в улучшении жилищных условий.
Как определено статьей 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решение первого заместителя главы администрации города Комсомольска -на- Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» не соответствует требованиям закона. Также установлено, что Голобоковым А.Г. не были предоставлены все необходимые документы для объективного рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Поэтому суд считает, что на орган местного самоуправления - Администрацию г. Комсомольска -на- Амуре надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление Голобокова А.Г. о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями статьи 51, 52 Жилищного кодекса РФ, статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», положений Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «"О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае". А основание к отказу в постановке на такой учет, указанное в решении от ДД.ММ.ГГГГ № - отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства в городе Комсомольске -на- Амуре, признать незаконным.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Голобокова А.Г. об обжаловании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать решение первого заместителя главы администрации города Комсомольска -на- Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», которым Голобокову А.Г. было отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Комсомольске -на- Амуре, незаконным.
Обязать орган местного самоуправления - Администрацию города Комсомольска -на- Амуре, рассмотреть заявление Голобокова А.Г. о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями статьи 51, 52 Жилищного кодекса РФ, статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», положений Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «"О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.