РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи АЙЗЕНБЕРГ А. М.
При секретаре ТЕРЕШКИНОЙ Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дутова ФИО8 к муниципальному образованию Городской округ «город Комсомольска-на-Амуре», Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,
УСТАНОВИЛ:
Дутов С.Г. обратился в суд с иском к ответчикам к муниципальному образованию Городской округ «город Комсомольска-на-Амуре», Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
В обоснование своих требований истец указал, что проживал и работал в МУП «Производственный жилищный ремонтно - эксплуатационный трест №4» города Комсомольска-на-Амуре, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В связи с переездом на постоянное место жительство за пределы района Крайнего Севера, истец обратился в администрацию МУП «ПЖРЭТ-4» с заявлением о компенсации расходов, связанных с выездом, но получил отказ, мотивированный тем, что данная выплата не предусмотрена коллективным договором предприятия.
Понесенные транспортные расходы подтверждаются ж/д и авиабилетами, транспортной ж/д накладной, квитанциями и чеками и составляет общую сумму в размере 54119,71 руб.
Истец считает, что на основании, постановления Правительства Российской Федерации за № 572 от 11 августа 1992 года «О компенсациях расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест.
На этом основании просит суд взыскать с ответчиков стоимость расходов, связанных с переездом, в размере 54119,71 рублей.
Определением предварительного судебного заседания Центрального районного суда г. Комсомольска - на - Амуре от 28 октября 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство финансов Российской Федерации.
В судебное заседание истец Дутов С.Г. не явился ввиду отдаленности места проживания, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (телеграмма от 26 ноября 2010 года).
Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие истца в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре Ипатова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в соответствии со ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» источником финансирования государственных гарантий и компенсаций, которые предусмотрены указанным законом, является республиканский бюджет РФ, следовательно, финансирование реализации гарантий должно осуществляться за счет федерального бюджета, путем передачи средств нижестоящим бюджетам. Возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных полномочий на другой уровень власти и должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Финансовое обеспечение государственных гарантий не входит в предмет ведения местного самоуправления, Российская Федерации не обеспечила финансирование государственной гарантии, и не исполнила обязанности по передаче органу местного самоуправления финансовых средств, что исключает ответственность органов местного самоуправления.
Представитель Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется уведомление, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц на основании ст. 167 п. 5 ГПК РФ.
Из письменных возражений по иску представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО5 следует, что в силу требований ст. 326 ТК РФ и ст. 35 Закона РФ от19.02.1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов, понесенных работником организаций в связи с переездом к новому месту жительства, осуществляется за счет работодателя.
Поскольку работодателем Дутова С.Г. являлся МУП «ПЖРЭТ №4», то исковые требования подлежат удовлетворению за их счет.
Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется уведомление, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц на основании ст. 167 п. 5 ГПК РФ.
Из письменных возражений по иску Министерства финансов РФ Гордиенко С.В. следует, что средства в бюджете для выплаты компенсаций по расходам, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не запланированы, поскольку выплату указанных компенсаций должны планировать и выплачивать соответствующие органы субъекта Российской Федерации.
Суд, заслушав представителя администрации города Комсомольска - на - Амуре, Ипатову И.В., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и-проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов Российской Федерации и других государств и заключившими трудовой договор, а также молодым специалистам, прибывшим на предприятия, независимо от постоянного места жительства. Для неработающих граждан (пенсионеров) такие гарантии и компенсации этим Законом не предусмотрены.
Статьей 34 этого Закона для пенсионеров по старости, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет. предоставлено только право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрена компенсация расходов, связанных с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно -территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Работникам бюджетных учреждений, проработавших в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, расходы возмещаются в размере 100 % произведенных затрат.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023 г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В судебном заседании установлено, что Дутов С.Г., проживал в г. Комсомольске-на-Амуре с 1975 года, который в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
С 14.09.1976 года работал в колхозе им. Ленинского Комсомола; с 08.12.1992 года работал в МУП «ПЖРЭТ №3», которое в последствии переименовано в «МУП ПЖРЭТ №4» до 17 апреля 2010 года, уволен по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию.
В апреле 2010 года осуществил переезд на другое постоянное место жительство в другую местность - Красноармейский район, х.Трудобеликовский.
Электронным авиабилетом, посадочным талоном сообщением г.Хабаровск-г.Москва на имя Дутова С.Г. подтверждается, что стоимость проезда истца составляет 16068 рубля. 00 копеек.
Железнодорожным билетом на имя Дутова С.Г. сообщением г. Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск посадочным талоном подтверждены расходы истца по переезду в размере 543,80 руб.
Таким образом истцом Дутовым С.Г. понесены расходы, связанные с проездом на транспорте, в размере 16068 рублей 80 копеек.
Кроме того Дутовым С.Г. понесены расходы по отправлению контейнором личных вещей к новому месту жительства, что подтверждается представленными квитанциями и чеками.
Согласно Порядку выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей, подготовленный во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 02.11.1992 года №840 «О дополнении Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572» Выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1.000 кг на выезжающего и каждого члена семьи.
Поскольку истец выезжал один с г. Комсомольска-на-Амуре, то возмещению подлежат расходы по отправлению груза весом 1000 кг. В связи с чем, истцу Дутову С.Г. подлежат возмещению расходы на перевозку личного имущества в размере 1000 кг.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Подобные правила так же закреплены в нормативном акте «Порядок выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 10.11.1992 года, принятым во исполнение указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации.
Как указано выше, финансирование расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных, административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае отсутствия в указанных бюджетах достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с выездом.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению.
Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается необходимостью выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в случаях, если своих собственных средств, запланированных в бюджете будет недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственно участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера. Норма о необходимости в отдельных случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектам Российской Федерации не может служить основанием для возложения обязанности по выплате компенсации на Министерство Финансов РФ за счет бюджета Российской Федерации.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера гражданам должны производиться за счет средств бюджета Хабаровского края.
По указанным основаниям суд не принимает во внимание доводы представителя Министерства финансов Хабаровского края о том, что обязанность по возмещению Дутову С.Г. расходов, связанных с переездом, необходимо возложить на МУП «ПЖРЭТ №4», в котором истец работал до ухода на пенсию.
Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также доказательства того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с Министерства финансов Хабаровского края не представлено.
Таким образом, в данном случае надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство финансов Хабаровского края, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с выездом граждан.
В связи с изложенным, суд считает необходимым освободить от ответственности соответчиков по делу - Администрацию города Комсомольска - на - Амуре, Министерство финансов РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и считает необходимым их удовлетворить
Всего в пользу истца подлежит взысканию с Министерства финансов Хабаровского края сумма 54119 руб. 71 коп., где 16611,80 рублей - стоимость проезда к новому месту жительства, 375079 руб. 91 коп. расходы по перевозке личного имущества (16611,80+37507,91=54119,71).
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дутова ФИО9 к муниципальному образованию Городской округ «город Комсомольска-на-Амуре», Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края в пользу Дутова ФИО10 расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в сумме 54119 руб. 71 коп.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Городской округ «город Комсомольска-на-Амуре», Министерству финансов РФ о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям Дутову ФИО11 - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский крайсуд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, его вынесший.
СУДЬЯ