Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Лусниковой С.А.,
с участием прокурора Хаустовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранова В.Н. о признании недействительным в части нормативного правового акта,
у с т а н о в и л:
Баранов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным ч. 4 ст. 27 Устава Муниципального образования «Город Комсомольск -на- Амуре». В заявлении указал, что в этой части Устав Муниципального образования «Город Комсомольск -на- Амуре» противоречит части 3 статьи 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании заявитель Баранов В.Н. на требованиях настаивал и пояснил, что он, являясь собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес> в г.Комсомольске -на- Амуре, неоднократно в период с 2005 по 2010 годы обращался в администрацию г.Комсомольска -на- Амуре с заявлениями на имя главы города с заявлениями о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Все ответы на эти заявления, он получал от других должностных лиц, но не от главы города. Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст. 23 Жилищного кодекса РФ ответы на заявления граждан по вопросам перевода нежилого помещения в жилое помещение должны быть подписаны главой города. В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.11.2010 года) руководство администрацией осуществляется на принципах единоначалия. Должность главы города выборная, поэтому он не может передать никому свои полномочия. Считает, что ч.4 ст. 27 Устава Муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре», согласно которой глава города вправе передать часть своих полномочий заместителям руководителя администрации города, противоречит федеральному законодательству Российской Федерации, и нарушает его право на получение ответа обращения о переводе нежилого помещения в жилое от главы города.
В судебном заседании представитель заявителя Паньков О.Г., допущенный к участию в деле по устному заявлению, поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица Комсомольской -на- Амуре городской Думы Перехожева А.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Хаустовой А.А., которая полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Частью 4 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Комсомольск -на- Амуре», утвержденного решением Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 03.12.1996 года № 67 (с последующими изменениями и дополнениями, а статья 27 в редакции решения Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 29.04.2005 № 53) глава города как руководитель администрации города вправе передать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города.
Решение Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 29.04.2005 № 53 «О внесении изменений в Устав города Комсомольска -на- Амуре» в том числе в редакцию статьи 40, которой присвоен был номер 27, было опубликовано в официальном издании города Комсомольска -на- Амуре - в газете «Дальневосточный Комсомольск»30.06.2005 года.
Баранов В.Н. считает, что часть 4 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Комсомольск -на- Амуре», в редакции решения Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 29.04.2005 № 53, противоречит части 3 статьи 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Главе 3 Жилищного кодекса РФ, так как глава города не может передавать часть своих полномочий заместителям. С такими доводами заявителя согласиться нельзя.
Положения части 1 и подпункта 5 пункта 4 статьи 36, пункта 2 статьи 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.11.2010 года) определяют, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права должность главы муниципального образования - главы города Комсомольска -на- Амуре, не является тождественным понятием должности главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - администрации города Комсомольска -на- Амуре. У этих должностей различные должностные полномочия, на эти должности в разном порядке назначаются. То обстоятельство, что эти должности одновременно может занимать одно и тоже лицо, не свидетельствует о том, что они являются одной и той же должностью.
Как определено часть 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.11.2010 года) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Положениями части 3 статьи 34, пункта 3 части 6.1 статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Статьями 8, 29, частью 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Города Комсомольска -на- Амуре» определена структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Комсомольск -на- Амуре», которая состоит из: представительного органа муниципального образования - Комсомольская -на- Амуре городская Дума, главы муниципального образования - глава города Комсомольск -на- Амуре и исполнительно-распорядительного орган муниципального образования - администрация города Комсомольска -на- Амуре. Администрация города Комсомольска -на- Амуре обладает правами юридического лица, и её возглавляет глава города Комсомольска -на- Амуре.
Решением Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 17.02.2006 года № 3 утверждена структура (перечень органов) Администрации городского округа «Город Комсомольск -на- Амуре». Руководителем администрации города является глава города. Заместителями руководителя администрации города являются первый заместитель, заместители.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права глава города Комсомольска -на- Амуре, как руководитель администрации города Комсомольская -на- Амуре, обладает всеми правами и обязанностями руководителя юридического лица. Следовательно, как руководитель юридического лица он вправе передавать часть своих полномочий по исполнению по руководству юридическим лицом другим должностным лицам этого же юридического лица, в том числе своим заместителям. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит запрет на передачу главой администрации города - юридического лица части своих полномочий (такие как ответ на обращения граждан) другим должностным лицам, находящимся у него в должностном подчинении.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения части 4 статьи 27 Устава муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре, утвержденного решением Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 03.12.1996 года № 67 (с последующими изменениями) не противоречат действующему федеральному законодательству, поэтому отсутствуют основания для признания её недействительной.
Доводы заявителя Баранова В.Н., что положения части 4 статьи 27 Устава муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре нарушают его право на получение ответа за подписью главы города на заявление о переводе нежилого помещения в жилое помещение, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Требований о том, что ответ на обращение гражданина в орган местного самоуправления должен быть подписан только главой органа местного самоуправления эта норма права не содержит.
Как определено положениями статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Этот орган принимает заявление, необходимые документы и принимает решение о переводе помещения или об отказе в переводе. Требования о том, что решение о переводе помещения должно приниматься и подписываться главой муниципального образования или главой администрации города, эта норма не содержит.
Статьями 8, 9 Устава муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре определено, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Городской округ осуществляет полномочия органа местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Таким образом рассмотрение заявлений собственников жилых и нежилых помещений, находящимся на территории г. Комсомольска -на- Амуре, о переводе (изменении их статуса) отнесено к полномочиями исполнительно-распорядительного органа муниципального образования городской округ «Город Комсомольск -на- Амуре» - администрации города, что не противоречит положениям с федеральными законами
Из представленных Барановым В.Н. документов видно, что он обращался с заявлениями о переводе нежилого помещения, расположенного в г.Комсомольске-на-Амуре по адресу: <адрес> в жилое помещение, к главе города как к руководителю местной администрации - администрации г. Комсомольска -на- Амур. Ответы ему давались за подписью председателя межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения или за подписью первого заместителя главы администрации, что не противоречит положениям Жилищного законодательства РФ и Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что часть 4 статьи 27 Устава муниципального образования «Города Комсомольска-на-Амуре», согласно которой глава города как руководитель администрации города вправе передать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города, не противоречит действующему федеральному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые интересы заявителя
В соответствии с частью1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Учитывая изложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявления Баранова В.Н. о признании недействительным в части нормативного правового акта.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Баранову В.Н. в удовлетворении заявления о признании недействительным в части нормативного правового акта - пункта 4 статьи 27 Устава муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре, утвержденного решением Комсомольской -на- Амуре городской Думы от 03.12.1996 года № 67 (с последующими изменениями), - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.