Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года Центральный районы суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), с участием третьего лица муниципального учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии,
у с т а н о в и л:
Новиков А.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), далее ПФ РФ, об признании решения ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии. В заявлении указал, что более 30 лет занимается лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. В удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. Считает, что в стаж работы необоснованно не были включены периоды работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ4 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просил установить тождественность наименования муниципальное медицинское предприятие «Противотуберкулезный диспансер г.Комсомольска-на-Амуре» наименованию Муниципальное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г.Комсомолька-на-Амуре» и признать за ним право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела истец Новиков П.А. уточнил исковые требования, просил признать решение ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части; включить в специальный стаж в календарном исчислении вышеуказанные периоды работы; признать за ним право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплачивать трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Новиков А.П. настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить. Пояснил, что он в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ4 года по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом в ММП «Противотуберкулезный диспансер». В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ4 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места и средней заработной платы. Его деятельность связана с охраной здоровья граждан. Стаж его работы в календарном исчислении составляет более 30 лет, поэтому он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В судебном заседании представитель ответчика Евтушенко Ю.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Пояснила, что Новиков А.П. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На момент обращения у заявителя не имелось необходимого специального стажа, поэтому в назначении пенсии было отказано. Просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица МУЗ «Противотуберкулезный диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре Сиротина Е.Ю., действующая на основании доверенности, не явилась. О времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила. Ранее в судебном заседании поясняла, что Новиков А.П. действительно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает врачом в МУЗ «Противотуберкулезный диспансер». Это учреждение оказывает специализированную противотуберкулезную помощь населению г.Комсомольска-на-Амуре. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организационно-правовая форма Противотуберкулезного диспансера была определена как муниципальное медицинское предприятие, а с ДД.ММ.ГГГГ - как муниципальное учреждение здравоохранения, но при этом цели и задачи Противотуберкулезного диспансера не изменялись. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Новиков А.П. проходил курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места и средней заработной платы. Считает, что исковые требования Новикова А.П. необходимо удовлетворить.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из записей в трудовой книжке видно, что Новиков А.П. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в МУП «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомольска-на-Амуре на должность врача-эндоскописта и продолжает работать по настоящее время. Эти обстоятельства не оспаривались ответчиком.
Новиков А.П. с ДД.ММ.ГГГГ является застрахованным лицом, за нее работодателем вносятся страховые взносы в ПФ РФ, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, и не оспаривалось ответчиком.
Новиков А.П. весь период работы трудится полный рабочий день при полной рабочей неделе, что подтверждается справкой МУЗ «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомольска-на-Амуре, и не оспаривалось ответчиком.
Новиков А.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, работа которого связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет работы по осуществлению лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения. ПФ РФ определил наличие у него специального стажа 27 лет 06 месяцев 05 дней. В специальный стаж ему не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач в ММП «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомолька-на-Амуре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ4 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.
Новиков А.П.с читает, что периоды его работы врачом в ММП «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомолька-на-Амуре и периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы необоснованно исключены из специального стажа, так как в это время он продолжал работать врачом и ним сохранялось рабочее место. Доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этим законом (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Глава V1 (статьи 27-30) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (вступившего в действие с 01.01.2002 года) предусматривает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, то есть сохранение прав, предусмотренных ранее действовавшим законодательством, и дублирует прежние основания предоставления льгот (наименование работ и условий труда, достижения возраста и др.).
Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначении указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001 года, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работы.
Статьей 81 Федерального закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (утратил силу с 01.01.2002 года) было установлено право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением СМ ССР № 464 от 6.09.1991 года (действовавшего до 01.11.1999 года), право на пенсию по выслуге лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130), право на такой вид пенсии имеет врач. В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных этим же постановлением, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывалась выполняемая в течение полного рабочего дня работа в должности врача в учреждениях, указанных в Списке.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение пенсии предоставляется врачам - специалистам всех наименований в учреждениях - больницах всех наименований. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанного вида пенсии, утвержденными указанным постановлением, периоды работы засчитываются в стаж в календарном исчислении.
С исключением из специального стажа Новикова А.П. периодов его работы врачом в ММП «Противотуберкулезный диспансер» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 месяцев 22 дня) согласиться нельзя.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно -профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации и иные предприятия, учреждения и организации. К муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами и другими нормативными актами.
Буквальное толкование приведенной нормы права, позволяет суду сделать вывод, что, само по себе установление - работа в медицинских учреждениях, не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.
Как видно из Устава муниципального медицинского предприятия «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомольска-на-Амуре, основной задачей предприятия являлась оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению г.Комсомольска-на-Амуре.
Как видно из Устава муниципального учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре, учреждение является правопреемником ММП «Противотуберкулезный диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре. Предметом деятельности учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению города.
Сравнительный анализ представленных Уставов показывает, что основной и неизменной целью деятельности Противотуберкулезного диспансера г.Комсомольска-на- Амуре являлось и является оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению г.Комсомольска-на-Амуре на безвозмездной основе. Уставами, как учреждения, так и предприятия предусматривался единый источник финансирования - бюджет и имущество муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре.
Следовательно, в период регистрации Противотуберкулезного диспансера г.Комсомольска-на-Амуре в форме муниципального медицинского предприятия (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в форме учреждения здравоохранения (с ДД.ММ.ГГГГ), несмотря на изменение организационно-правовой формы, он выполнял одни и те же функции - оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению г.Комсомольска-на-Амуре, присущие только Противотуберкулезному диспансеру. Установление судом такой тождественности организационно-правовой формы не противоречит и содержанию статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), и содержанию статьи 28 этого закона (действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), и соответствует выводам, сделанным Конституционным судом Российской Федерации в определении от 4 марта 2004г. № 81-О. Преобразование муниципального учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре из муниципального медицинского предприятия «Противотуберкулезный диспансер» г.Комсомольска-на-Амуре не дает оснований исключать периоды работы в нем истца из стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в этот период Новиков А.П. работал в должности врача-эндоскописта. Поэтому исключение ПФ РФ из специального стажа Новикова А.П. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерным. Эти периоды работы подлежат включению в его специальный стаж в календарном исчислении.
С выводами Пенсионного фонда РФ об исключении из специального стажа Новикова А.П. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 дня) согласиться нельзя.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении е полного рабочего дня, ели иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в период нахождения Новикова А.П. на курсах повышения квалификации, куда он был направлен работодателем, за ним сохранялось место работы (должность), заработная плата. С заработной платы, выплаченной за этот период времени, были произведены отчисления страховых взносов в ПФ РФ. Поэтому указанные периоды, всего 04 месяца 03 дня, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Материалами дела подтверждается, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ4 года (01 месяц 01 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 дня) Новиков А.П. находился на курсах повышения квалификации, куда был направлен работодателем. В эти периоды за ним сохранялось рабочее место и заработная плата. Прохождение этих курсов для врачей является обязательным условием допуска к их дальнейшей работе. Поэтому эти периоды работы подлежат включению в специальный стаж Новикову А.П. в календарном исчислении.
При применении такого порядка исчисления специального стажа работы получается, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии - на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж работы Новикова А.П. составлял 30 лет 00 месяцев 01 день, при требуемом специальном стаже 30 лет. Таким образом, на день обращения у него возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как его трудовая деятельность более 30 лет была связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения
С учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд считает, что требования истца о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ Новикову А.П. трудовую пенсию по основаниям, предусмотренным статьей 27 пунктом 1 подпунктом 20 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении истцу трудовой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Новикову А.П. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Новикова А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании решения незаконным в части, о включении периодов работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Новикову А.П. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и части отказа Новикову А.П. в досрочном назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить Новикову А.П. в специальный стаж, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.
Признать за Новиковым А.П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по основаниям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Новикову А.П. трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.