Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашинской А.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), с участием третьего лица муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» г. Комсомольска -на- Амуре, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии,
у с т а н о в и л:
Кашинская А.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), далее ПФ РФ, о восстановлении права на назначение пенсии, о включении периода работы в специальный стаж. В заявлении указала, что более 30 лет является работником здравоохранения. Обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. Из специального трудового стажа был исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда МУЗ «Городская больница №» именовалась муниципальное предприятие «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №», а не муниципальным учреждением здравоохранения. Полагает, что в назначении пенсии ей было отказано необоснованно, и просила признать за ней право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Кашинская А.И. уточнила исковые требования. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в муниципальном предприятии «Городская больница №». С ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие «Городская больница №» было переименовано в муниципальное предприятие «Городская больница №, объединенная в поликлиниками №, №». При этом предприятие относилось к отрасли здравоохранения, продолжало оказывать бесплатно медицинскую (стационарную и амбулаторную) помощь населению города Комсомольска-на-Амуре. Считает, что указанный период она, работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором по лечебной физкультуре и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой по массажу в ортопедическом отделении муниципального предприятия «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №», продолжала осуществлять деятельность по охране здоровья населения, поэтому эти периоды работы должны быть включены ей в специальный стаж для назначения пенсии как работнику здравоохранения.
Представитель ответчика Евтушенко Ю.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Кашинская А.И. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На момент обращения у неё не имелось необходимого специального стажа, поэтому в назначении пенсии было отказано. Просила в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица МУЗ «Городская больница №» г. Комсомольска-на-Амуре Ковтун Д.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца поддержал. Пояснил, что Кашинская А.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в МУЗ «Городская больница №» г. Комсомольска-на-Амуре. Это учреждение оказывает медицинскую помощь населению г.Комсомольска-на-Амуре. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организационно-правовая форма муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» была определена как муниципальное предприятие «Городская больница №, объединенная в поликлиниками №, №», а с ДД.ММ.ГГГГ - как муниципальное учреждение здравоохранения, но при этом цели и задачи данного учреждения не изменялись. Считает, что исковые требования Кашинской А.И. необходимо удовлетворить.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из записей в трудовой книжке видно, что Кашинская А.И. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медицинской сестры в ЛОР-отделение муниципального предприятия «Городская больница №», и ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком дошкольного возраста. ДД.ММ.ГГГГ Кашинская А.И. была принята на работу инструктором АФК ортопедического отделения в муниципальное предприятие «Городская больница №», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность массажиста. ДД.ММ.ГГГГ Кашинская А.И. назначена старшей медицинской сестрой ортопедического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой по массажу травматологического пункта, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медицинской сестры травматологического пункта, где и продолжает работать по настоящее время. Это не оспаривалось ответчиком.
Кашинская А.И. с ДД.ММ.ГГГГ является застрахованным лицом, за нее вносятся страховые взносы в ПФ РФ, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, и не оспаривалось ответчиком.
Кашинская А.И. весь период работы трудилась полный рабочий день (смену, полную рабочую неделю, что подтверждается справкой МУЗ «Городская больница №», и не оспаривалось ответчиком.
Кашинская А.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, работа которого связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет работы по осуществлению лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения. ПФ РФ определил наличие у нее специального стажа 28 лет 05 месяцев 04 дня. В специальный стаж ей не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 месяцев 13 дней) - инструктор по лечебной физкультуре в ортопедическом отделении муниципального предприятия «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №»и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 4 года 6 месяцев 4 дня) - медицинская сестра по массажу в ортопедическом отделении муниципального предприятия «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №», так как в соответствии со списками профессий №, № и № подлежит включению в стаж только работа в учреждениях.
Кашинская А.И. считает, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ3 года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в это время она продолжала работать в системе здравоохранения и осуществляла лечебную деятельность. Доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этим законом (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Глава V1 (статьи 27-30) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (вступившего в действие с 01.01.2002 года) предусматривает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, то есть сохранение прав, предусмотренных ранее действовавшим законодательством, и дублирует прежние основания предоставления льгот (наименование работ и условий труда, достижения возраста и др.).
Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначении указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001 года, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работы.
Статьей 81 Федерального закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (утратил силу с 01.01.2002 года) было установлено право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
«Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением СМ ССР № 464 от 6.09.1991г. (действовавшего до 01.11.1999года), право на пенсию по выслуге лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130), право на такой вид пенсии имел средний медицинский персонал - медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре. В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных этим же постановлением, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывалась выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях среднего медицинского персонала в учреждениях, указанных в Списке.
«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение пенсии предоставляется среднему медицинскому персоналу - медицинской сестре по массажу, инструктору по лечебной физкультуре. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанного вида пенсии, утвержденными указанным постановлением, периоды работы засчитываются в стаж в календарном исчислении.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации и иные предприятия, учреждения и организации. К муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами и другими нормативными актами.
Буквальное толкование приведенных норм права, позволяет суду сделать вывод, что, само по себе установление - работа в медицинских учреждениях, не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.
Как видно из Устава муниципального предприятия «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №» г. Комсомольска -на- Амуре, основной задачей предприятия являлось своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в поликлинических стационарных условиях, на дому.
Как видно из Устава муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» г.Комсомольска -на- Амуре предметом деятельности учреждения является своевременное и качественное обследование и лечение больных в амбулаторных, стационарных условиях, на дому.
Сравнительный анализ представленных Уставов показывает, что основной и неизменной целью деятельности «Городская больница №» являлось и является своевременное и качественное обследование и лечение больных в амбулаторных, стационарных условиях, на дому на безвозмездной основе. Уставами, как муниципального предприятия «Городская больница №, объединенная в поликлиниками №, №», так и муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» предусматривался единый источник финансирования - бюджет и имущество муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре.
Следовательно, Муниципальное предприятие «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), несмотря на изменение организационно-правовой формы продолжало оказывать бесплатно медицинские услуги населению города - - своевременное и качественное обследование и лечение больных в амбулаторных, стационарных условиях, на дому. Эти функции и задачи предприятия тождественны функциям и задачам Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» (организационно-правовая форма установлена с ДД.ММ.ГГГГ). Установление судом такой тождественности не противоречит содержанию статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) и статьи 28 этого закона (действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), и соответствует выводам, сделанным Конституционным судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Преобразование муниципального предприятия «Городская больница №» в муниципальное предприятие «Городская больница №, объединенная с поликлиниками №, №» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не дает оснований исключать периоды работы в нем истца из специального стажа. В этот период Кашинская А.И. работала в должности инструктора по лечебной физкультуре и медицинской сестрой по массажу, то есть занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Поэтому исключение ПФ РФ из специального стажа Кашинской А.И. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерным. Этот период работы подлежит включению в её специальный стаж в календарном исчислении.
При применении такого порядка исчисления специального стажа работы получается, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии - на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж работы Кашинской А.И. составлял 33 года 07 месяцев 22 деня, при требуемом специальном стаже 30 лет. Таким образом, на день обращения у неё возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как её трудовая деятельность более 30 лет была связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения
На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении Кашинской А.И. трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, в связи с чем решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кашинской А.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение, о назначении и выплате пенсии- удовлетворить.
Стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить Кашинской А.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.
Признать за Кашинской А.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по основаниям пункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Кашинской А.И. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.