Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре
Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
При секретаре Лусниковой С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск -на- Амуре, в интересах Министерства обороны Российской Федерации (Управления начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации) к Гришину В.Н. о возмещении ущерба,
у с т а н о в и л:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск -на- Амуре обратился в суд в интересах Министерства обороны Российской Федерации (Управления начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации) к Гришину В.Н. о возмещении ущерба в размере <данные изъяты> рублей. В заявлении указал, что Гришин В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником жилищной группы Комсомольской -на- Амуре КЭЧ. В соответствии с пунктом 3 должностной инструкции он должен осуществлять контроль за постановкой на учет нуждающихся в получении постоянной жилой площади военнослужащих, проводить проверку документов участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», предоставляемых для оформления и получение сертификатов. Пунктом 5.3 должностной инструкции предусмотрена его ответственность за причиненный материальный ущерб. Исполняя свои должностные обязанности Гришин В.Н. ДД.ММ.ГГГГ выдал государственный жилищный сертификат № военнослужащему М.С.Л. и трем членам его семьи. В соответствии с жилищный сертификатом М.С.Л. и членам его семьи полагалась социальная выплата на приобретение жилья в сумме <данные изъяты> рублей. В ходе документальной финансово-экономической проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что два члена семьи М.С.Л. не проживают с ним постоянно, а имеют место жительство в другом населенном пункте. Таким образом, по вине Гришина В.Н., не проверившего надлежащим образом документы, представленные М.С.Л. на получение сертификата, был причинен ущерб на суму <данные изъяты> рублей. Добровольно ответчик ущерб не возместил.
В судебном заседании представитель истца Барышев А.К., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивал. Дал пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Считает, что ответчик должен нести полную материальную ответственность, так как ущерб причинен по его вине.
В судебном заседании ответчик Гришин В.Н. исковые требования не признал. Пояснил, что не несет ответственность за достоверность представляемых военнослужащим документов для получение жилищного сертификата. При утверждении списков лиц на получение сертификата ему было предоставлено решение жилищной комиссии воинской части, к которой был прикреплен М.С.Л., документы, подтверждающие, что все члены его семьи (жена и двое сыновей) зарегистрированы по месту жительства совместно с ним в г. Комсомольске -на- Амуре. Где они фактически проживают и работают он проверять не обязан. Считает, что его вина отсутствует, и ущерб работодателю не причинен.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как определено статьями 232, 233, 238, 239, 241, 242, 243 Трудового кодекса РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: когда в соответствии с настоящим Кодексом или иных и федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленного причинения ущерба; причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Гришин В.Н. работает в должности начальника жилищной группы в Комсомольской -на- Амуре КЭЧ.
Актом документальной ревизии финансово-экономической деятельности и хозяйственной деятельности ФГУ «Комсомольской -на- Амуре квартирно-эксплуатационной части района», проведенной старшим инспектором-ревизором финансовой инспекции войсковой части 10253 установлено, что полковнику М.С.Л., состоящему в распоряжении военного комиссара г. Комсомольска -на- Амуре, ДД.ММ.ГГГГ выдан жилищный сертификат № для приобретения жилья на территории <адрес>, на состав семьи 4 человека, размер субсидий <данные изъяты> рублей. Для расчета субсидий в качестве членов семьи включены сыновья: М.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выписи из заседания жилищной комиссии Военного комиссариата Ленинского района г. Комсомольска -на- Амуре сыновья проживают отдельно в <адрес>, из акта проверки жилищных условий полковника М.С.Л. также следует, что сыновья проживают в <адрес> и являются сотрудниками МВД. Согласно копий паспортов М.Д.С. и М.А.С. они имеют регистрации. по мессу жительства в <адрес>. В нарушение п. 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта М.С.Л. и нотариально удостоверенной доверенности от сыновей, была произведена их регистрация по месту жительства в г. Комсомольске -на- Амуре по адресу войсковой части №. После получения жилищного сертификата М.А.С. был снят с регистрационного учета по в/ч № по запросу для регистрации в <адрес>. В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов - членами семьи получателя ГЖС признаются только постоянно проживающие с ним дети, ущерб от нарушения порядка оформления и выдачи жилищного сертификата составил <данные изъяты> рублей. Жилищный сертификат выдан начальником жилищной группы Гришиным В.Н..
В соответствии с должностными обязанностями, утвержденными начальником Комсомольской -на- Амуре КЭЧ 31.07.2007 года, начальник жилищной группы осуществляет: руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения; учет, представление установленной отчетности; подбор кадров работников жилищной группы, их расстановки и целесообразное использование; повышение квалификации личного состава жилищной группы; контроль за соблюдением работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности. Для выполнения возложенных на него функций начальник жилищной группы обязан осуществлять: контроль законности учета и распределения жилищного фонда; контроль учета жилищного фонда, закрепленного за в/частями; контроль учета и проверки документов военнослужащих безквартирных и нуждающихся в улучшении жилищных условий; проверку законности распределения жилых помещений жилищными комиссиями воинских частей и учреждений; контроль за постановкой на учет нуждающихся в получении постоянной жилой площади военнослужащих; проверку документов участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» и согласование с начальником КЭЧ; проверку документов, предоставляемых для оформления и выдаче поступивших сертификатов; своевременную отчетность по Государственным жилищным сертификатам.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 года № 85, утвержден Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать договоры о полной материальной ответственности и за недостачу вверенного имущества. Должность начальника жилищной группы и работа, связанная с проверкой документов, контролем учета граждан, нуждающихся в получении жилья или сертификатов, с выдачей сертификатов, этим Перечнем не предусмотрена. Следовательно, выполнение такого вида работы и по такой должности не относит начальника жилищной группы к лицу, несущему полную материальную ответственность за ущерб, причиненный работодателю. Поэтому полная материальная ответственность Гришина В.Н. может возникнуть в случае, если им причинен ущерб работодателю в случае: недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленного причинения ущерба; причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
В ходе рассмотрения дела истцом не предоставлено доказательств того, что ущерб работником причинен: в результате недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом; в результате умышленных действий; в результате разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную). Также не предоставлено доказательств, что ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей. А в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана предоставить суду доказательства, подтверждающие его доводы.
В судебном заседании истец пояснил, что материальных ценностей по разовому документу или специальному договору Гришину В.Н. не передавалось, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения в момент причинения ущерба работник не находился, преступных действий или административного правонарушения не совершал, охраняемую законом тайну не разглашал, умысла в причинении ущерба работодателю не имел, ущерб причинил при исполнении служебных обязанностей.
Оценив указанные обстоятельства суд приходит к выводу, что Гришин В.Н. не может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, так как не является лицом, занимающим должность и выполняющим работу, с которыми работодатель может заключать договоры о полной материальной ответственности и за недостачу вверенного имущества. Также в ходе рассмотрения дела не установлены основания, которые дают работодателю право требовать от работника полного возмещения причиненного материального ущерба. Эти основания установлены статьей 243 Трудового кодекса РФ и являются исчерпывающими. Следовательно, на Гришина В.Н. не может быть возложена полная материальная ответственность, а может возложена обязанность возместить причиненный работодателю ущерб только в размере его среднего заработка. При этом работодатель должен доказать, что ущерб возник в результате его виновного противоправного поведения (действий или бездействия).
Истец считает, что ущерб Гришиным В.Н. причинен в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей, выразившемся в отсутствии надлежащего контроля и проверки документов, предоставленных военнослужащим М.С.Л. для получения сертификата на социальную помощь для приобретения жилья. М.С.Л. получил сертификат как участник подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на <данные изъяты> рублей больше, чем размер социальной помощи, на которую он имел право.
Как установлено Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, выдачу сертификатов военнослужащим, состояшим на учете по месту службы, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, военнослужащий - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в подразделениях (войсковых частях), предоставляет рапорт с документами: справкой об общей продолжительности военной службы (службы); выпиской из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выпиской из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Органы Министерства обороны РФ организуют работу по проверке документов, представленных военнослужащим. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Государственный заказчик подпрограммы - Министерство обороны РФ, на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в соответствующие органы МО РФ.
В соответствии с Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного приказом Минобороны РФ от 10.06.2006 года N 215, граждане, уволенные с военной службы из Вооруженных Сил по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в Министерстве обороны подают заявление (рапорт) в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Вместе с заявлением (рапортом) представляются документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений. Эти документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района, о результатах которой КЭЧ района (ОМИС) уведомляет командира воинской части. По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством». Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.
Таким образом, учет военнослужащих, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством», осуществляет командир войсковой части в которой военнослужащий состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Для включения в список участников подпрограммы (на получение сертификата) военнослужащий должен написать рапорт и предоставить справку об общей продолжительности военной службы (службы), выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета, выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Иных документов от него не может быть истребовано.
Как видно из должностной инструкции, утвержденной начальником Комсомольской -на- Амуре КЭЧ 31.07.2007 года, начальник жилищной группы Гришин В.Н. не составляет и не утверждает список военнослужащих на получение жилищного сертификата, не принимает решение о выдаче сертификата, не оформляет жилищный сертификат.
Из корешка государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья № видно, что сертификат выдан ДД.ММ.ГГГГ М.С.Л. на сумму <данные изъяты> рублей. Сертификат выдан начальником управления Департамента ФУиО МО РФ А.С.И..
В ходе рассмотрения дела установлено, что М.С.Л., состоящий на учете для получения жилья в Военном комиссариате г. Комсомольска -на- Амуре, к своему рапорту о включении его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» приложил следующие документы: справку об общей продолжительности военной службы, выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета, выписку из решения жилищной комиссии войсковой части - Военного комиссариата Ленинского района г. Комсомольска -на- Амуре, о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В выписке из домовой книги содержатся сведения о том, что совместно с М.С.Л. в г. Комсомольске -на- Амуре при войсковой части № зарегистрированы по месту жительства члены его семьи - жена и двое совершеннолетних детей - М.Д.С. и М.А.С..
В справках, выданных военным комиссариатом Ленинского района г. Комсомольска -на- Амуре и начальником 336 квартирно-эксплуатационной части указано, что в личном деле М.С.Л. записаны члены семьи - жена и дети М.Д.С., М.А.С..
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Гришин В.Н. обоснованно принял документы, предоставленные М.С.Л., так как они соответствовали требованиям, установленным законодательством. Обязанность проверять достоверность изложенных в документах сведений возложена на лицо, подающее рапорт о получении сертификата, в данном случае М.С.Л., и на начальника военной части, на учете в которой состоит военнослужащий, так как именно он ведет учетное дело военнослужащего. На начальника жилищной группы КЭЧ Гришина В.Н. такая обязанность ни законом ни должностной инструкцией не возложена.
Доводы истца, что Гришин В.Н. обязан был проверить паспорта М.Д.С. и М.А.С., проверить их фактическое проживание и место работы, жилищные условия их и М.С.Л., суд не принимает во внимание, так как они не основаны на положениях нормативных правовых актах.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 и Приказом Минобороны РФ от 10.06.2006 года N 215 определен исчерпывающий перечень документов, которые обязан предоставить военнослужащий к рапорту о включении его в список лиц на получение жилищного сертификата. Обязанность предоставлять паспорта членов семьи и акты обследования жилищных условий этими нормативными правовыми актами на военнослужащего не возложена. Гришину В.Н. действующим законодательством и не дано право проводить проверку жилищных условий военнослужащего, устанавливать место работы и место фактического проживания членов семьи военнослужащего, требовать от военнослужащего предоставления паспортов членов его семьи. Такое право не предоставлено Гришину В.Н. и его должностной инструкцией. Обязанность проверять все эти обстоятельства законом возложена на начальника войсковой части и созданной им жилищной комиссией.
В рамках своих должностных полномочий и положений нормативных правовых актов Российской Федерации Гришин В.Н. не вправе проверять законность и правомерность произведенной регистрации по месту жительства в г. Комсомольске -на- Амуре детей М.С.Л. - М.Д.С. и М.А.С..
Оценив установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства суд приходит к выводу, что вина Гришина В.Н. в причинении ущерба в размере <данные изъяты> рублей не установлена, поэтому оснований для привлечения его к материальной ответственности в полном размере и в размере его среднего месячного заработка не имеется. Поэтому истцу в удовлетворении его требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Военному прокурору гарнизона Комсомольск -на- Амуре, предъявившему иск в интересах Министерства обороны Российской Федерации (Управления начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации) в удовлетворении требований к Гришину В.Н. о возмещении ущерба - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.
Судья: Бузыновская Е.А.