РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи Храмовой М.А.,
при секретаре Платоновой К.В.
с участием представителя истца Карпенко Е.С. - Курносовой В.П., представителя ответчика - Министерства финансов Российской Федерации - Гордиенко С.В., представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - Перехожевой А.В., представителя Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - Онуфриюк В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпенко Е С к Муниципальному учреждению здравоохранения» Городская больница № 4, администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
УСТАНОВИЛ:
Истец Карпенко Е.С. обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к администрации г. Комсомольска на Амуре о возложении обязанности по выплате расходов за переезд за пределы Хабаровского края в сумме <данные изъяты>
В обоснование своих требований истец указала, что 19.10.2010 года главный врач больницы № 4 г. Комсомольска на Амуре отказал ей в выплате компенсации расходов на ее проезд к постоянному месту жительства за пределы Хабаровского края, указав, что у учреждения нет соответствующих нормативных документов. 06.12.2010 года администрацией г. Комсомольска на Амуре ей также было отказано в заявленном требовании. Полагает отказ незаконным.
Просила взыскать с ответчика компенсацию за переезд к постоянному месту жительства за пределы Хабаровского края в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебное заседание истец не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять свои интересы Курносовой В.П.. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствие с п.5 ст.167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца Курносова В.П., действующая на основании доверенности от 14.12.2010 года, исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец родилась в г.Хабаровске, переехала в г. Комсомольск-на-Амуре по направлению из медицинского института, около 20 лет назад, в настоящее время ее дочь вместе с сыном выехали на постоянное место жительства и проживают в г.Москве. Истец работает в поликлинике, врачом-терапевтом, зарегистрирована вместе с сыном по месту пребывания.
Представитель ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре - Перехожева А. В., действующая на основании доверенности № 1-1-34/7465, выданной 22.12.2010 года, сроком по 31.12.2011 года, иск не признала, суду пояснила, что Администрация города по данному спору является не надлежащим ответчиком, так как гарантии компенсация для лиц установлены ст. 326 ТК РФ, в которой указано, что размер и порядок компенсации лицам, работающим в организации, финансируемом из местного бюджета, устанавливается органами местного самоуправления. Решением городской Думы от 27.05.2005г № 81 утверждено положение о размере и условиях порядке компенсации и расходов, в котором установлено за счет средств местного бюджета возмещаются расходы лицам которые переехали в районы крайнего севера, точнее для работы в организации в г. Комсомольске-на-Амуре, в связи с заключением с данными лицами трудового договора, а также расходы связанные с переездом данного работника к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением вышеуказанных договоров. Никаких иных правовых актов муниципалитетом не издано. Постановлением Правительства РФ от 11.08.19911 года № 572 установлено, что независимо от того, выезжает ли работник в связи с расторжением договора, либо его выезд не связан с расторжением трудового договоров, расходы подлежат компенсации. Согласно данному постановлению, установлено, что Минфин РФ в случае отсутствия в бюджетах республик в составе РФ, или административно - территориальных образований средств на компенсацию указанных расходов необходимо предусматривать субвенции из республиканского бюджета. Органы местного самоуправлении в данном случае не наделены полномочиями, не установлена их обязанность по возмещению расходов с переездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. В соответствие со ст. 1071 ГК РФ на местную администрацию не может быть возложена ответственность по данному спору.
Представитель Финансового управления Администрации г. Комсомольска на Амуре- Онуфриюк В. В., действующая на основании доверенности № 1-134/7294 от 15.12.2010 года, сроком до 31.12.2011 года, иск не признала, суду пояснила, что больница № 4 финансируется Финансовым Управлением администрации г. Комсомольска на Амуре. Трудовой кодекс РФ установил такую гарантию, если бы она работала по трудовому договору, заключенному в связи с переездом в город, органами местного самоуправления определена компенсация переезжающим, п.2 -если эти организации расположены на территории муниципальных образований. В анкете видно, что она работала в п. Хурба, не единожды ею заключался трудовой договор, а законом предусмотрен один трудовой договор
Представитель ответчика Министерства финансов РФ - Гордиенко С.В., действующая на основании доверенности от 10.06.2010 года, иск не признала, представила суду возражения, суду пояснила, что данные расходы несет работодатель, поскольку денежные средства МУЗ «Городская больница № 4» не выделялись, то расходы финансируются из финансового управления администрации города, то есть из местного бюджета.
Представитель ответчика МУЗ «Городская больница № 4» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствие с п.4 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, в котором исковые требования не признал, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствие с п.5 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствие со ст. 326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации: единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника; оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом; оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
В соответствие с абз. 5 вышеуказанной статьи размер, условия и порядоккомпенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления…
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023 г. Комсомольск -на - Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В соответствие со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами…
В соответствие с п.3 ст. 4 вышеуказанного закона гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 3 вышеуказанного закона установлено, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что 01.11.2006 года Карпенко Е.С. обратилась с заявлением в МУЗ Городская больница № 4 о принятии ее на работу терапевтом. Приказом № от 04.12.2006 года Карпенко Е.С. принята на работу в приемное отделение врачом -терапевтом с 04.12.2006 года по трудовому договору.
04.12.2006 года с Карпенко Е.С. заключен трудовой договор №.
22.07.2010 года Карпенко Е.С. обратилась с заявлением об увольнении по собственному желанию в связи с переездом 20.08.2010 года.
Приказом №-к от 12.08.2010 года Карпенко Е.С. уволена по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность на основании личного заявления.
Согласно справки главы сельского поселения Хурба Карпенко Е.С. была зарегистрирована по адресу пребывания по <адрес> <адрес> вместе с сыном, в августе 2010 года убыла в г.Москву.
Из представленных истцом копий документов видно, что Карпенко Е.С. работает в городской поликлинике № 208 г.Москвы в должности врача-терапевта участкового с 01.09.2010 года на основании приказа №-К, ФИО8 - сын Карпенко Е.С., является учащимся 10 « В» класса школы № № Южного округа г.Москвы. Зарегистрированы по адресу: <адрес> с 12.11.2010 года на срок по 12.11.2011 года.
Судом установлено, что Карпенко Е.С. обратилась к работодателю с заявлением об оплате ей переезда к постоянному месту жительства за пределы Хабаровского края.
Согласно письма главного врача МУЗ « Городская больница № 4» от 19.10.2010 года № 1-9/892 Карпенко В.С. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом отказано.
При обращении в администрацию г. Комсомольска на Амуре о компенсации расходов, связанных с переездом, ей также отказано в выплате данной компенсации, что подтверждается письмом и.о. главы администрации г. Комсомольска ан Амуре от №
Согласно Устава учреждения здравоохранения, утвержденного Главой города Комсомольска на Амуре В.П. Михелевым от 02.07.2001 года установлено, что « учреждение» является некоммерческой организацией, финансируется за счет местного бюджета... Учредителем « учреждения» и собственником, закрепленного за «учреждением» имущества является муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре.
Учреждение действует в соответствие с Конституцией РФ, ГК РФ, федеральными законами РФ, Законами Хабаровского края, актами органов самоуправления и настоящим Уставом.
Учреждение обладает правами юридического лица и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Учредитель в случаях, установленных законом.
В соответствие с п.2 Положения « О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местного бюджета» от 27 мая 2005 года № 81, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре Городской Думы работнику организаций и членам его семьи в случае переезда к прежнему месту жительства в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям ( в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда и стоимость провоза багажа в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше размеров, указанных в п.4 настоящего Положения.
Согласно п.9 Положения возмещение расходов по переезду осуществляется организациями, финансируемыми из местного бюджета, по подстатье 212 « Прочие выплаты».
Таким образом, возмещение спорных расходов производится за счет средств МУЗ « Городская больница № 4», выделенный ей по смете из бюджета г. Комсомольска на Амуре.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МУЗ « Городская больница № 4» не получала из бюджета г. Комсомольска на Амуре денежных средств на возмещение спорных расходов, в связи с чем, исковые требования удовлетворяются судом за счет казны городского округа « Город Комсомольск-на-Амуре», представительство интересов которой осуществляет финансовое управление администрации г. Комсомольска на Амуре.
Доводы представителя администрации г. Комсомольска на Амуре и финансового управления администрации г. Комсомольска на Амуре о том, что компенсация расходов по переезду работниками организаций, финансируемых из местного бюджета, возможна в случае расторжения трудового договора, заключенного между организацией, финансируемой из местного бюджета и работником, прибывшим в г. Комсомольск-на-Амуре специально для заключения трудового договора, судом признаются несостоятельными, поскольку согласно п.2 вышеуказанного Положения от 27 мая 2005 года № 81, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре Городской Думы, прямо не закреплено ограничение на компенсацию расходов по переезду в виде расторжения только такого трудового договора, то есть для реализации права гражданина на компенсацию названных расходов важен лишь факт его работы по трудовому договору в организации, расположенной в г. Комсомольске на Амуре и финансируемой из местного бюджета, а не факт его переезда в г. Комсомольска-на-Амуре для заключения трудового договора с названной организацией.
Сумма расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, составляет <данные изъяты> указанные расходы подтверждаются проездными документами, представленными истцом согласно которым расходы на переезд Карпенко Е.С. составили <данные изъяты>, расходы на переезд ее несовершеннолетнего сына - ФИО8 составили <данные изъяты> (л.д.9-10).
В связи с тем, что суд считает надлежащим ответчиком по делу Финансовое управление администрации г. Комсомольска на Амуре, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Карпенко Е.С. к остальным ответчикам отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Карпенко Е С к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера - удовлетворить.
Взыскать с Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет средств казны муниципального образования в пользу Карпенко Е С <данные изъяты> в счет компенсации стоимости проезда, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В удовлетворении исковых требований Карпенко Е С к Муниципальному учреждению здравоохранения» Городская больница № 4, администрации города Комсомольска на Амуре, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский крайсуд в течение 10 суток со дня изготовления судом решения в окончательной форме через суд, его вынесший.
Судья М.А. Храмова