Дело № 2-2812/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 июля 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Бузыновской Е.А., при секретаре Лусниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения» города Комсомольска -на- Амуре к Винокуровой В.А. о взыскании денежных средств, о возмещении судебных расходов, у с т а н о в и л: КГУ «Центр занятости населения» города Комсомольска -на- Амуре (далее ЦЗН) обратилось в суд с иском к Винокуровой В.А. о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, о возмещении судебных расходов. В заявлении истец указал, что Винокуровой В.А. в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 01.04.2009 года № 109-пр был заключен . договор . об оказании содействия в организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности. По условиям этого договора ответчику на расчетный счет были перечислены денежные средства: субсидия из федерального бюджета <данные изъяты> рублей и субсидия из краевого бюджета <данные изъяты> рублей. Винокурова В.А. по условиям договора обязана была заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев; предоставлять документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Однако ответчик зарегистрировался как индивидуальный предприниматель . и прекратила свою деятельность .. Так как Винокурова В.А. нарушила принятые по договору обязательства (не предоставила документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, осуществляла предпринимательскую деятельность менее 12 месяцев), то считает полученные ею денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей неосновательным обогащением, которые просит взыскать с ответчика. В судебном заседании представитель истца Колесникова А.В., действующая на основании доверенности от ., настаивала на исковых требованиях. Дала пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Также сослалась на то, что Винокурова В.А. использовала полученные денежные средства не по назначению. Приобрела на них продукты питания, хотя подавала заявку и бизнес-план на открытие парикмахерской. В судебном заседании ответчик Винокурова В.А. и её представитель Карачун В.Д., допущенный к участию в деле по устному заявлению ответчика, исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований истцу отказать. Пояснили, что ЦЗН была предоставлена безвозмездная субсидия в размере <данные изъяты> рублей для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому возврату эти денежные средства не подлежат. Полученные денежные суммы были использованы на приобретение товара для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому не могут являться нецелевым использованием. Нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность гражданина, получившего субсидию для осуществления предпринимательской деятельности, возвращать её, если предпринимательской деятельностью он занимался менее 12 месяцев. Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам: В соответствии с пунктами 2, 3, 14 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года N 1089, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, при наличии региональной программы. Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2009 года N 40-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 14.12.2009 года N 375-пр, действовавшим до 23.03.2010 года) была утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году. Уполномоченным органом по реализации Программы было определено управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края. В рамках Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда была утверждена подпрограмма «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан». В числе основных мероприятий для реализации этой программы было предусмотрено предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости. Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.04.2009 года N 109-пр "Об утверждении положений о порядке реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края" (действовавшего до 23.03.2010 года) было утверждено Положение о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Этим Положением определено, что оно регулирует отношения, связанные с содействием развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Финансирование расходов, связанных с содействием развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета, а также за счет субвенций, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций. Дополнительные мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными и желающих организовать собственное дело посредством создания малого предприятия либо в иной форме предпринимательской деятельности. Мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление безвозмездной субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления предпринимательской деятельности в иной форме. Преимущественным правом на получение безвозмездных субсидий пользуются безработные граждане, которые испытывают наибольшие трудности в поиске работы обычным путем. Безвозмездные субсидии выдаются, в первую очередь, по тем видам деятельности, которые являются приоритетными для данной территории. Период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев. По смыслу приведенных нормативных правовых актов безработный гражданин, испытывающий трудности в поиске работы обычным путем, поставленный на учет в центре занятости населения как лицо, ищущее работу (безработный), выразивший желание заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности, успешно защитивший бизнес-план, имеет право на получение материальной помощи для осуществлений предпринимательской деятельности в виде безвозмездной субсидии, выдаваемой за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. До получения субсидии гражданин обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В ходе рассмотрения дела установлено, что Винокурова В.А. . была поставлена на учет в ЦЗН г Комсомольска -на- Амуре как лицо, не имеющее и ищущее работу. Между ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре и Винокуровой В.А. . был заключен договор . об оказании содействия в организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности. По условиям договора Винокурова В.А. обязана была организовать индивидуальную трудовую (предпринимательскую) деятельность - услуги парикмахерской, для чего: предоставить в ЦЗН технико-экономическое обоснование (бизнес-план); получить в течение 30 дней со дня заключении договора свидетельство на право заниматься предпринимательской деятельностью и заниматься ею не менее 12 месяцев. По условиям договора ЦЗН, в целях обеспечения занятости гражданина, обязан оказать ей содействие в организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности, а именно: после успешной защиты бизнес-плана перечислить на лицевой счет Винокуровой В.А. безвозмездную субсидию в размере 12-месячного пособия по безработице. Винокурова В.А. . обратилась в ИФНС по г. Комсомольску -на- Амуре с заявлением о регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Она была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель и получила . соответствующее свидетельство. Она предоставила в ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре бизнес-план и успешно защитила его. На лицевой счет Винокуровой В.А. были перечислены денежные средства в сумме 58 800,00 рублей и 11 760,00 рублей в качестве субсидии на развитие малого предпринимательства. Винокурова В.А. . прекратила предпринимательскую деятельность. Указанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали. Они также подтверждаются в материалами дела: карточкой персонального учета гражданина, ищущего работу; договором от . .; бизнес-планом; выпиской от . . из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; платежными поручениями от . . и от . .. Оценив представленные сторонами доказательства и установленные входе рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что Винокурова В.А. правомерно, в соответствии с действующими на 2009 год нормативными правовыми актами, получила субсидию в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>) для осуществления индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью. Она являлась безработной, была поставлена на учет в ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре как лицо, ищущее работу, иным способ трудоустроиться не могла, успешно защитила бизнес-план, до получения субсидии получила в установленном законом порядке разрешение на занятия индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью. Истец считает, что Винокурова В.А. получила неосновательное обогащение в виде выданной ей субсидии в сумме 70 560,00 рублей для осуществления индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью. С такими доводами истца согласиться нельзя. Как определено положениями статьи 1102, 1103 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица. Таким образом, неосновательным обогащением является то имущество, которое было получено гражданином без законных на то оснований, либо по документам, не соответствующим действительности. Как установлено в ходе рассмотрения дела, Винокурова В.А. предоставила о себе в ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре сведения, соответствующие действительности (об отсутствии работы, о получении разрешения на занятия индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью), что истец в судебном заседании не оспаривал. Субсидия была выдана Винокуровой В.А. в размере и порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. Поэтому полученная ответчиком субсидия в сумме <данные изъяты> рублей для организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью, не может быть признана неосновательным обогащением. Доводы истца, что полученная Винокуровой В.А. субсидия в сумме <данные изъяты> рублей для осуществления индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности подлежит возврату, так как ответчик занимался предпринимательской деятельностью менее 12 месяцев, не принимаются судом во внимание, поскольку являются следствием неправильного толкования норм права. Постановление Правительства Хабаровского края от 01.04.2009 года N 109-пр "Об утверждении положений о порядке реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края" было определено, что безработным гражданам субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления предпринимательской деятельности в иной форме предоставляются безвозмездно. Такой гражданин не имеет право получать пособие по безработице в течение 12 месяцев и не имеет право на повторное получение субсидии. Обязанность гражданина возвратить предоставленную субсидию в случае, если он занимался предпринимательской деятельностью менее 12 месяцев, этим постановлением не предусмотрена. Доводы истца, что полученную субсидию Винокуровой В.А. использовала не по назначению, в связи с чем обязана возвратить её, не принимаются судом во внимание, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. В судебном заседании Винокурова В.А. предоставила счет-фактуру от . . и квитанцию к приходному кассовому ордеру от . . из которых видно, что индивидуальный предприниматель Винокурова В.А. приобрела у ООО «Анкур» продукты питания на сумму <данные изъяты> рублей: тушенку говяжью 20 коробок, тушенку свиную 20 коробок, кукурузу консервированную 15 коробок, горошек консервированный 15 коробок, консервы сайры 18 коробок, консервированную фасоль 20 коробок, масло растительное 25 упаковок. Ответчик пояснила, что намеревалась арендовать помещение и осуществлять розничную торговлю продуктами питания. Как указано в выписке . . из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Винокурова В.А., при подачи заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, определила виды экономической деятельности: розничная торговля в неспециализированных магазинах, предоставление различных видов услуг, розничная торговля пищевыми продуктами, розничная торговля вне магазина. Положения постановления Правительства РФ от 31.12.2008 года N 1089, которым установлено, что при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Это постановление не регулирует правоотношения, возникающие между безработными гражданами и ЦЗН по предоставлению субсидий на организацию предпринимательской деятельности. Поэтому обязанности у гражданина, получившего в ЦЗН субсидию на организацию предпринимательской деятельности, отсутствует обязанность, в соответствии с этим постановлением, возвратить полученные денежные средства в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Доводы истца, что ответчик обязан возвратить полученную субсидию так как не предоставляла в ЦЗН документы, подтверждающие ведение индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности, не принимаются судом во внимание, так как являются несостоятельными. Условиями договора . об оказании содействия в организации индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности, заключенного . между Винокуровой В.А. и ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре, установлено, что Винокурова В.А. обязана по требованию ЦЗН предъявлять копию декларации о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности. В ходе рассмотрения дела установлено, что требование о предоставлении документов ЦЗН г. Комсомольска -на- Амуре к Винокуровой В.А. не предъявлял, а, следовательно, у неё не возникло обязанности предоставить эти документы истцу. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Краевому государственному учреждению «Центр занятости населения» города Комсомольска -на- Амуре в удовлетворении требований к Винокуровой В.А. о взыскании денежных средств, - отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре. Судья: Бузыновская Е.А.