РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июля 2011 года Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края В составе: председательствующего - судьи Известкиной И.Г., при секретаре - Савченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихоновой Н.Г., Тихонова А.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), Министерству финансов Хабаровского края, Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов, УСТАНОВИЛ: Тихонова Н.Г., Тихонов А.И. обратились в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), Министерству финансов Хабаровского края, Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов. В обоснование иска указали, что являются пенсионерами по старости, постоянно проживали и работали в г. Комсомольске-на-Амуре. 05 октября 2010 года совместно выехали на постоянное место жительства в .. В связи с этим ими были понесены расходы на приобретение билетов в сумме 27 516 рублей и отправку багажа в сумме 23 880 рублей 89 копеек. Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 17 марта 2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. В судебное заседание истцы Тихонова Н.Г., Тихонов А.И. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело без их участия. Представитель истцов адвокат Кондуров А.Г., действующий на основании ордеров №065, №066 от 11 февраля 2011 года, в судебном заседании исковые требования поддержал. Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Гордиенко С.В., действующая на основании нотариальной доверенности №6911 от 10.06.2010 года, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. Согласно представленным возражениям, исковые требования не признала, поскольку обязанность возмещать понесенные пенсионерам расходы по оплате переезда на новое место жительства возложена на Министерство финансов Хабаровского края. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации запланированных на указанные цели, в случае если их недостаточно. Размер финансовой помощи определяется на основе показателей консолидированного бюджета конкретной территории. В отсутствие информации о недостаточности денежных средств, у Министерства финансов Российской Федерации отсутствует обязанность выделять денежные средства, в связи с чем просит в иске к Министерству финансов РФ отказать. Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края Маслакова А.Г., действующая на основании доверенности заместителя Председателя Правительства Хабаровского края А.С. Кацуба №19-06/47 от 15.01.2009г., в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело без участия представителя министерства. Согласно представленным возражениям, исковые требования не признала, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 11.08.1992 года №572 финансирование расходов, связанных с переездом пенсионеров возлагается также и на федеральные органы, а решение вопроса о компенсации расходов по проезду и перевозке личного имущества пенсионеров, понесенных в связи с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера не отнесено к полномочиям субъектов РФ. В связи с чем, просит в иске отказать. Кроме того, считает завышенными расходы, понесенные истцами на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей. Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Бран С.Н., действующий на основании доверенности начальника управления В.О. Ишутиной №12 от 10.05.2011г., просил рассмотреть в отсутствие представителя управления, согласно отзыву на исковое заявление заместителя начальника управления Сотниковой Е.В., данный ответчик полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств бюджета Российской Федерации. Представитель ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании Главы города В.П. Михалева №1-1-34/7465 от 22.12.2010г., в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело без участия представителя. Согласно представленным возражениям, исковые требования не признала, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению государственных полномочий по компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, финансовые средства на осуществление указанных полномочий в местный бюджет из вышестоящих бюджетов не передаются, в связи с чем просит в иске к администрации г. Комсомольска-на-Амуре отказать. Выслушав представителя истцов Кондурова А.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрена компенсация расходов, связанных с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно -территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Работникам бюджетных учреждений, проработавших в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, расходы возмещаются в размере 100 % произведенных затрат. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023 г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Как следует из материалов дела, Тихонова Н.Г. и Тихонов А.Г. являются пенсионерами по старости. Тихонова Н.Г. и Тихонов А.Г. работали в . с . года, соответственно, по 2010 год. В октябре 2010 года истцы выехали на постоянное место жительства в ., где зарегистрировались по месту жительства с 17 ноября 2010 года. Указанные обстоятельства подтверждаются адресными справками от 28 декабря 2010 года, удостоверениями №058548, №202103, трудовыми книжками Тихоновой Н.Г., Тихонова А.И. Электронными билетами сообщением <данные изъяты>, чеками ЗАО «Дальневосточное авиационное агентство» Спектр Авиа Сервис» подтверждены расходы истцов на авиаперелет в размере 12 578 рублей на каждого.(л.д. 19, 23,24,25). Согласно билетам ООО «Автоэкспресс» от 05 октября 2010 года сообщением <данные изъяты>, Тихонова Н.Г. и Тихонов А.Г. понесли расходы в размере 780 рублей на каждого на проезд на междугороднем транспорте ( л.д. 20, 22). Таким образом истцом Тихоновой Н.Г. понесены расходы, связанные с проездом на транспорте в размере 13 358 рублей, истцом Тихоновым А.Г. - 13 358 рублей. Согласно оригиналу транспортной железнодорожной накладной 78/406427 истец Тихонова Н.Г., являющаяся грузоотправителем, оплатила стоимость перевозки железнодорожного контейнера при перевозке домашних вещей по адресу: ., массой 2000 кг, в связи с чем понесла расходы в размере 15 969 рублей 60 копеек. Также подлежат взысканию затраты, понесенные Тихоновым А.И. на провоз багажа из . до . в сумме 60 рублей, что подтверждается билетом на имя Тихонова А.И. на проезд на междугороднем транспорте и приложенным к нему чеком. Однако, постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрена компенсация расходов на перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего. Учитывая, что Тихонова Н.Г. выезжала совместно со своим супругом Тихоновым А.И., что подтверждается материалами дела, при этом отправлялся только один контейнер с грузом, суд приходит к выводу о том, что требования истцов в данном случае обоснованны и подлежат взысканию в пользу Тихоновой Н.Г., являющейся грузоотправителем. Порядок возмещения затрат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленный Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не предусматривает возмещение расходов, понесенных на оплату разных сборов за услуги подсобно-вспомогательной деятельности и услуги железнодорожного транспорта, в связи с чем указанные расходы в сумме 7 911 руб. 29 коп. не подлежат взысканию. (4270,9+2885,19+755,2) (л.д.7,15,16). В силу положений статей 1,3 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат для неработающих лиц, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера, устанавливаются настоящим законом и иными правовыми актами Российской Федерации. Порядок возмещения затрат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлен Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Указанным нормативным актом Правительства РФ определен источник финансирования данных расходов, которое осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных, административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае отсутствия в указанных бюджетах достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с выездом. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается необходимостью выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в случаях, если своих собственных средств, запланированных в бюджете будет недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственно участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера. Норма о необходимости в отдельных случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектам Российской Федерации не может служить основанием для возложения обязанности по выплате компенсации на Министерство Финансов РФ за счет бюджета Российской Федерации. Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты компенсации расходов по оплате стоимости проезда гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны производиться за счет средств бюджета Хабаровского края. Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также доказательства того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство финансов Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края ввиду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации указанных расходов, суду не представлено. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям, заявленным истцами является Министерство финансов Хабаровского края. В соответствии со статей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Вместе с тем, при возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, необходимо учитывать правовую позицию, выраженную в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 454-0, согласно которой обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. На основании соглашения об оказании юридической помощи, договора поручения от 01 февраля 2011 года №11/2 адвокат Кондуров А.Г. принял на себя обязанности по сбору документов, составлению искового заявления и ведению дела в суде. Из материалов дела следует, что в рамках исполнения данного договора Кондуров А.Г. принимал участие при подготовке дела к судебному разбирательству 17 марта 2011 года и в двух судебных заседаниях 21 июня 2011 года и 19 июля 2011 года. При этом судебное заседание 21 июня 2011 года отложено в связи с непредставлением Кондуровым А.Г., доказательств, в обоснование заявленного требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя (подлинника квитанции). Предварительное судебное заседание проведено 17 марта 2011 года с целью привлечения Министерства финансов РФ. Подготовку к судебному разбирательству, назначенную на 20 мая 2011 года в связи с привлечением Министерства финансов РФ, Кондуров А.Г. просил провести в его отсутствие. Предметом защиты являлись требования о взыскании стоимости расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, которые имеют сложившуюся практику. Споры данной категории особой сложности не представляют. Факт несения истцом Тихоновой Н.Г. расходов на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей подтверждается квитанцией от 01.02.2011г. Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая категорию спорного дела, непродолжительность рассмотрения дела, сложившуюся правовую позицию и практику по данным делам, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер судебных расходов в 10000 рублей завышен, в связи с чем подлежит уменьшению до 3000 рублей. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Тихоновой Н.Г., Тихонова А.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), Министерству финансов Хабаровского края, Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов удовлетворить частично. Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу Тихонова А.И. в счет возмещения расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства в размере 13 418 рублей. Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу Тихоновой Н.Г. в счет возмещения расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства в размере 29 327 руб. 60 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей. В удовлетворении исковых требований Тихоновой Н.Г., Тихонова А.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. Судья Известкина И.Г