Дело № 2-2862/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре

    Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Лусниковой С.А.,

с участием прокурора Петровской Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логинова С.А. к Комсомольскому линейному отделу внутренних дел на транспорте о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Логинов С.А. обратился в суд с иском к Комсомольскому линейному отделу внутренних дел на транспорте (далее - Комсомольскому ЛОВДТ) о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 20 000,00 рублей. В обоснование иска указал, что проходил службу в Комсомольском линейном отделе внутренних дел на станции Комсомольск в должности милиционера охранно-конвойного подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО от . . все сотрудники ЛОВД на станции Комсомольск были выведены в распоряжение Комсомольского ЛОВД. Приказом начальника Комсомольского ЛОВДТ от . . он был уволен по статье 58 пункт «Е» Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Свое увольнение считает незаконным, поскольку начальник Управление на транспорте МВД России по ДФО приказа о сокращении штата не издавал. Следовательно, решение начальником Комсомольского ЛОВДТ о сокращении штатов принято с превышением своих полномочий. Также не учтены положения статьи 179 Трудового кодекса РФ, и его преимущественное право перед другими сотрудниками на оставление на работе.      

В судебном заседании истец Логинов С.А. и его представитель Паньков О.Г., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, настаивали на исковых требованиях. Истец дал пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Комсомольского ЛОВДТ - Александрова Т.С., действующая на основании доверенности от ., исковые требования не признала. Пояснила, что увольнение Логинов С.А. было произведено с соблюдением порядка, установленного Положением о службе в органах внутренних дел РФ. Считает, что положения Трудового кодекса РФ не подлежат применению при увольнении сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов. Поэтому преимущественное право сотрудников ОВД, в том числе Логинова С.А., перед другими сотрудниками, руководством Комсомольского ЛОВД не рассматривалось.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, считающего, что требования истца не подлежат удовлетворению., пришел к следующим выводам:

Как определено положениями пункта «е» статьи 19 Закон РФ от 18.04.1991 года N 1026-I "О милиции" (действовавшего до 28.02.2011 года) сотрудник милиции мог быть уволен со службы по сокращению штатов.

Как определено положениями подпункта 7 пункта 1 и пункта 4 статьи 40, статьи 54 Федеральный закон от 7.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (введенному в действие с 01.03.2011 года) сотрудник полиции может быть уволен со службы в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями. Увольнение сотрудника полиции со службы оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как определено пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года N 4202-I, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В соответствии с пунктом 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции. Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения.

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО от 07.09.2010 года № 38, в целях реализации Указа Президента РФ от 18.02.2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию МВД РФ», а также в связи с преобразованием Дальневосточного УВДТ МВД России в Управление на транспорте МВД России по ДФО, линейный отдел внутренних дел на станции Комсомольск преобразован в Комсомольский линейный отдел внутренних дел на транспорте. Этим же приказом Комсомольскому линейному отделу внутренних дел на транспорте были подчинены: Линейный пункт милиции на станции Комсомольск-сортировочная, Линейный пункт милиции на станции Мылки, Линейный пункт милиции на станции Литовко, Линейный пункт милиции в аэропорту города Комсомольск, Линейный пункт милиции на станции Селихин, Комсомольский линейный пункт милиции на речном транспорте (ранее Комсомольское линейное отделение внутренних дел на речном транспорте), линейное отделение на станции Новый Ургал с подчиненным ему Линейным пунктом милиции на станции Постышево (ранее линейное отделение внутренних дел на станции Новый Ургал). Этим же приказом определено, что сотрудники реорганизуемых органов внутренних дел выполняют должностные обязанности и осуществляют свои полномочия по ранее занимаемым должностям до завершения организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО от . . сотрудники Линейного отдела внутренних дел на станции Комсомольск и подчиненных ему подразделений с . были выведены в распоряжение Комсомольского линейного отдела внутренних дел на транспорте с выполнением должностных обязанностей и осуществления своих полномочий по ранее занимаемым должностям до завершения организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО от . . была утверждена структура и штатное расписание Комсомольского линейного отдела внутренних дел на транспорте.

Таким образом, в порядке реорганизации, путем преобразования и соединения Линейного отдела внутренних дел на станции Комсомольск, Комсомольское линейное отделение внутренних дел на речном транспорте, Линейное отделение внутренних дел на станции Новый Ургал, был создан отдел - Комсомольский линейный отдел внутренних дел на транспорте с измененной структурой и низменным штатным составом. Сотрудники, работавшие в указанных отделах до начала проведения организационно-штатных мероприятий, продолжали выполнять свои должностные обязанности по ранее занимаемым должностям. В Комсомольский линейный отдел внутренних дел на транспорте, с измененной структурой и низменным штатным составом, сотрудники подлежали переводу в порядке, установленном для перевода сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий.

Анализ штатного расписания Линейного отдела внутренних дел на станции Комсомольск, действовавшего до ., и штатного расписания Комсомольского линейного отдела внутренних дел на транспорте, введенного в действие с ., позволяет суду сделать вывод, что в результате проводимых организационно-штатных мероприятий было произведено численное сокращение должностей рядового и младшего начальствующего состава.

При рассмотрении дела установлено, что Логинов С.А. с . проходил службу в Линейном отделе внутренних дел на станции Комсомольск в должности милиционера охранно-конвойной службы подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Ему в период с . по . был предоставлен, по его личному заявлению, очередной отпуск. В период отпуск он болел, ему выдавалось освобождение от службы с . по . и с . по .. В связи с чем из отпуска он вышел на службу .. Логинов С.А. . был в письменной форме предупрежден о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по основанию пункта «Е» статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штата). В период с . по . Логинову С.А. неоднократно предлагалась для замещения вакантные должности - милиционера ППС линейного пункта милиции на станции Постышево, милиционера ППС линейного пункта милиции на ст. Мылки, милиционера ППС линейного отдела милиции на станции Новый Ургал. От замещения предложенных вакантных должностей Логинов С.А. отказался (это обстоятельство истец в судебном заседании подтвердил). Приказом начальника Комсомольского ЛОВД на транспорте от . . Логинов С.А. был уволен с . по основаниям пункта «Е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).

Положениями статьи 394 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В случае восстановления работника на прежней работе принимается решение о выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула. В случае увольнения без законного основания суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Оценив все представленные сторонами доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу, что факт сокращения численности (штатов) сотрудников при преобразовании Линейного отдела внутренних дел на станции Комсомольск в Комсомольский линейный отдел внутренних дел на транспорте и изменения его структуры, имел место. При увольнении Логинова С.А. были соблюдены все требования действующего законодательства. Сотрудник был за два месяца предупрежден в письменной форме о предстоящем увольнении по сокращению штатов, которое произошло в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями. Сотруднику были предложены для замещения все имеющиеся вакантные должности соответствующие его квалификации, званию, и от занятия которых он отказался. При таких обстоятельствах Логинова С.А. невозможно было использовать на службе, и работодатель обоснованно принял решение о его увольнении. Приказ об увольнении издан уполномоченным на то лицом. Поэтому суд не находит оснований для признания незаконным увольнения Логинова С.А. и восстановления его на службе не имеется. В связи с чем требования истца о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда не могут быть удовлетворены.

Доводы истца, что решение о сокращении штатов принято не уполномоченным на то лицом - начальником Комсомольского ЛОВД на транспорте, не принимаются судом во внимание, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются материалами дела - приказом начальника Управления на транспорте МВД России по ДФО от . . об утверждении структуры и штатного расписания Комсомольского линейного отдела внутренних дел на транспорте.

Доводы истца о том, что при его увольнении не были учтены положения статьи 179 Трудового кодекса РФ и не было учтено его преимущественное право на оставление на службе перед другими сотрудниками, занимающими должности младшего командного состава, не принимаются судом во внимание, так как являются следствием неправильного толкования норм права.

Служба сотрудников органов внутренних дел до . регулировалась специальными правовыми актами: Законом РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038.

С 01.03.2011 года служба сотрудников органов внутренних дел, в том числе порядок приема и увольнения, регламентируется Федеральным законом от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 40 ФЗ «О полиции» основанием увольнения сотрудника полиции со службы являются организационно-штатные мероприятия, включающие сокращение штата при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел. Пунктом «е» ст. 58 Положения увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника по службе. В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ указано, что увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности, в результате сокращения штатной численности сотрудников при проводимых организационно-штатных мероприятий, дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Таким образом, возможность увольнения сотрудника органа внутренних дел в связи с сокращением штата ставится в зависимость только от возможности дальнейшего использования высвобождаемых сотрудников по службе и их согласия на перемещение по службе. Льгот и преимуществ, которые были бы обусловлены квалификацией, сроком службы в органах внутренних дел и другими подобными обстоятельствами, ни Федеральным законом «О полиции» (ни ранее действовашим Законом РФ «О милиции»), ни Положением о службе в органах внутренних дел, ни Инструкцией не предусмотрено.

Положения статьи 179 Трудового кодекса РФ не подлежат применению к возникшим между сторонами спорным правоотношениям, так как порядок и основания увольнения сотрудников органов внутренних дел урегулированы специальными законами и нормативными правовыми актами. Нормы Трудового кодекса РФ подлежат применению к правоотношениям, возникшим из службы сотрудника в органах внутренних дел только в той части, в которой они не урегулированы специальными законами и нормативными правовыми актами.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Логинову С.А. в удовлетворении требований к Комсомольскому линейному отделу внутренних дел на транспорте о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре.

Судья:        Бузыновская Е.А.