Дело № 2-3475/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре

    Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Кузьминой Т.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), с участием третьего лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» города Комсомольска -на- Амуре, о признании решения незаконным, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии,

У с т а н о в и л:

Новикова Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), далее ПФ РФ, о признании решения незаконным, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии. В заявлении указала, что . обратилась в ПФ РВ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему работа которого связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. В назначении пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. Считает, что в стаж работы необоснованно не были включены в календарном исчислении периоды работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по .. Просила включить указанные периоды работы в специальный стаж, признать за ней право на досрочное назначение пенсии, назначить и выплачивать трудовую пенсию с ..

В судебном заседании истец Новикова Е.Н. настаивала на исковых требованиях, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Евтушенко Ю.Н., действующая на основании доверенности от ., исковые требования не признала. Пояснила, что Новикова Е.Н. . обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На момент обращения у заявителя. не имелось необходимого специального стажа, поэтому в назначении пенсии было отказано. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица МУЗ «Городская больница № 7» г. Комсомольска -на- Амуре - Ковтун Д.Ю., действующий на основании доверенности от ., исковые требования истца поддержал. Пояснил, что Новикова Е.Н. с . по настоящее время работает постоянно в медицинских учреждениях, с . в МУЗ «Городская больница №7» г. Комсомольска -на- Амуре в должностях медицинской сестры, врача-интерна, врача-терапевта. В период изменения организационно-правовой формы городской больницы №7 с . по . должностные обязанности Новиковой Е.Н., работавшей врачом-терапевтом, не изменялись. Все это время она занимается лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Считает, что стаж её работы на день обращения в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии, составлял более 30 лет, поэтому она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Новикова Е.Н. работала: с . по . год - младшей медицинской сестрой в травматологическом отделении городской больницы № 7 г. Комсомольска -на- Амуре, уволена по собственному желанию; с . по . - операционной медсестрой оперблока Краевой клинической больницы. С . она работает в Городской больнице № 7 г. Комсомольска -на- Амуре врачом-интерном в кардиологическом отделении, с . работает врачом-терапевтом в приемном отделении, . работает заведующей терапевтическим отделением - врачом-терапевтом. Городская больница № 7 г. Комсомольска -на- Амуре с . была переименована в Муниципальное предприятие «Городская больница № 7», с . переименовано в МУЗ «Городская больница № 7».

Новикова Е.Н. . обратилась в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, работа которого связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) № 1361 от . ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа, подтвержденного документально, работы в учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, - 26 лет 04 месяца 02 дня при требуемом стаже 30 лет.

Новикова Е.Н. не согласна с решением ПФ РФ о не включении в специальный стаж периодов работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по .. Считает, что эти периоды работы подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, так как она выполняла работу в учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан. Эти доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Глава V1 «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав (статьи 27-30) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (вступившего в действие с 01.01.2002 года) предусматривает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, то есть сохранение прав на досрочное назначение пенсии, предусмотренных ранее действовавшим законодательством, и дублирует прежние основания предоставления льгот (наименование работ и условий труда, достижения возраста и др.).

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этим законом (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначении указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001г, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работы.

Статьей 81 Федерального закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (утратил силу с 01.01.2002 года) было установлено право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Из решения ПФ РФ . от . видно, что Новиковой Е.Н. периоды работы с . по ., с . по . (всего 4 года 06 месяцев 05 дней) не были включеныв специальный стаж так как работа выполнялась в муниципальном предприятии.

«Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением СМ ССР № 464 от 6.09.1991г. (действовавшего до 01.11.1999года), право на пенсию по выслуге лет предоставлялась врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических государственных и муниципальных учреждений.

«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ», утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение пенсии предоставляется врачам - специалистам всех наименований, фельдшерам, среднему медицинскому персоналу в учреждениях - больницах всех наименований.

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что, само по себе установление - работа в медицинских учреждениях, не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в период с . по ., с . по . трудовая деятельность Новиковой Е.Н. осуществлялась в должности врача, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С 15.05.1992 года организационно-правовая форма деятельности городской больницы № 7 г. Комсомольска -на- Амуре была изменена. В соответствии с постановлением администрации города Комсомольская -на- Амуре и Уставом, эта больница была зарегистрирована как Муниципальное предприятие «Городская больница № 7». С ., в соответствии с постановлением администрации города Комсомольска -на- Амуре, предприятие было реорганизовано, путем преобразования в Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Городская больница № 7».

Сравнительный анализ представленных Уставов Муниципального предприятия «Городская больница №7» и Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №7» показывает, что основной целью создания больницы являлось оказание специализированной поликлинической и стационарной медицинской помощи населению г. Комсомольска -на- Амуре на безвозмездной основе. Больница неизменно осуществляла следующие виды деятельности: амбулаторно-поликлиническую помощь, хирургическую помощь, урологическую помощь, нейрохирургическую помощь, кардиологическую помощь, терапевтическую помощь, неврологическую помощь, ортопедо- травматологическую помощь. Уставами, как учреждения, так и предприятия, предусматривался единый, один и тот же, источник финансирования - бюджет и имущество муниципального образования города Комсомольска -на- Амуре.

Следовательно, в период регистрации городской больницы № 7 г. Комсомольска -на- Амуре в форме учреждения здравоохранения и в форме муниципального предприятия, несмотря на изменение организационно-правовой формы, она выполняла одни и те же функции, присущие только больнице. Установление судом такой тождественности организаций соответствует выводам, сделанным Конституционным судом Российской Федерации в определении от 4 марта 2004г. № 81-О. Переименование городской больницы №7 в муниципальное предприятие, по мнению суда, не дает оснований исключать периоды работы истца в нем из специального стажа работы связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Поэтому период работы истца в муниципальном предприятии «Городская больница № 7» подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как видно из решения ПФ РФ .от . в специальный стаж Новиковой Е.Н. не были включены периоды работы: с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., - время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы; с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., - учебные отпуска с отрывом от работы с сохранением заработной платы.

Постановлением Совмина РФ от 17.12.1959 года № 1397 (действовавшего до 01.10.1993 года) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Положением установлено, что в стаж работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР (действовавшего до 01.02.2002 года) было определено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ (действующего с 01.02.2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, периодическое повышение квалификации является обязательным условием продолжения работы в прежней должности для медицинских работников.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период нахождения Новиковой Е.Н. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., и в учебных отпусках с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., за ней сохранялось место работы (должность), заработная плата. На курсы и в учебные отпуска она была направлена по распоряжению работодателя для повышения квалификации. Без прохождения курсов повышения квалификации она не могла бы продолжать работу в прежней должности и по прежней квалификации (прежнему разряду). С заработной платы, выплаченной за этот период времени, были произведены отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела: личной карточкой работника, приказами о направлении на курсы повышения квалификации и о предоставлении учебных отпусков, лицевыми счетами.

Представитель третьего лица МУЗ «Городская больница №7» г. Комсомольская -на- Амуре в судебном заседании пояснил, что Новикова Е.Н. на курсы повышения квалификации Ии в учебные отпуска направлялась по инициативе работодателя. Прохождение таких курсов и учебных отпусков необходимо было для подтверждения имеющейся квалификации врача и продолжении дальнейшей работы. Отказ от прохождения повышения квалификации влек для работника освобождение от его работы, а в последующем и от занимаемой должности. В период с 1986 года по 2010 года Новикова Е.Н. ни в каких учебных заведениях по своей инициативе не обучалась, учебные отпуска для дачи экзаменационной или зачетной сессии ей не предоставлялись. Все учебные отпуска, предоставляемые работнику работодателем, были связаны с прохождением курсов повышения квалификации.

На основании установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд считает, что указанные периоды работы общей продолжительностью 02 месяца 23 дня, подлежат включению Новиковой Е.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

Оснований для удовлетворения требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., общей продолжительностью 13 дней, суд не находит.

Как видно из решения ПФ РФ .от . эти периоды работы не были включенный Новиковой Е.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по тем основаниям, что она в это время участвовала в научно-практических конференциях и в семинарах, и не выполняла свои должностные обязанности.

Приказом МУЗ «Городская больница № 7» от . . Новикова Е.Н. направлена в командировку с . по . для участия в научно-практической конференции в г. Хабаровск.

Как видно из приказа МУЗ «Городская больница № 7» от . .»п» Новикова Е.Н. направлена в командировку с . по . для участия в семинаре в г. Хабаровск.

Приказом МУЗ «Городская больница № 7» от . .»п» Новикова Е.Н. направлена в командировку с . по . для участия в научно-практической конференции в г. Хабаровск.

Приказом МУЗ «Городская больница № 7» от . .»п» Новикова Е.Н. направлена в командировку с . по . для участия в конференции в г. Хабаровск.

В судебном заседании Новикова Е.Н. и представитель МУЗ «Городская больница №7» пояснили, что, участвуя в семинарах и конференциях, Новикова Е.Н. свои должностные обязанности не выполняла, врачебной деятельностью не занималась. Участие в семинарах и конференциях не являлась обязательным условием для дальнейшей работы врача-терапевта в занимаемой должности.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина РФ от 17.12.1959 года № 1397 (действовавшего до 01.10.1993 года), в стаж работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается только время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Этими Правилами не установлено, что время нахождения в командировке для участия в конференции или в семинаре, во время которого не выполняются должностные обязанности, подлежит включению в специальный стаж.

Поскольку в период с . по ., с . по ., с . по ., с . по . Новикова Е.Н. не выполняла работу по своей специальности, врачебной деятельностью не занималась, на курсах повышения квалификации не находилась, то суд считает, что эти периоды работы не подлежат включению в специальный стаж истца, так как в это время она не занималась лечебной деятельностью.

При применении такого порядка исчисления специального стажа работы получается, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии - на ., специальный стаж работы Новиковой Е.Н. составлял 31 год 01 месяц 00 дней, при требуемом специальном стаже 30 лет. Поэтому требования истца о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии со дня обращения с заявлением в ПФ РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с . Новиковой Е.Н. трудовую пенсию по основаниям, предусмотренным статьей 27 пунктом 1 подпунктом 20 Федерального закона от . № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении Новиковой Е.Н. трудовой пенсии с . является неправомерным, в связи с чем решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) . от ., в части отказа в досрочном назначении пенсии и в части не включения с специальный стаж периодов работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение, в этой части, не может порождать правовых последствий для истца.

Истец полагает, что пенсия ей должна быть назначена и выплачиваться с ., так как на эту дату у неё возникло право на досрочное назначение пенсии и она имела необходимый специальный стаж 30 лет. Считает, что за назначением пенсии в этот срок она не обратилась по вине ответчика, который в январе 2009 года дал ей неправильную консультацию о порядке подсчета стажа.

Как определено положениями статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Из текста заявления Новиковой Е.Н. о назначении трудовой пенсии видно, что заявление ею подано в ПФ РФ .. В судебном заседании истец пояснила, что ранее она с заявлением о назначении трудовой пенсии в ПФ РФ не обращалась. Следовательно, пенсия Новиковой Е.Н. может быть назначена не ранее чем с даты её обращения с заявлением в ПФ РФ - ., несмотря на то, что право на такую пенсию у неё возникло ранее этой даты. Факт обращения Новиковой Е.Н. в ПФ РФ . за консультацией не дает основания для назначения ей пенсии ранее ., поскольку на день получения консультации у неё не возникло право на назначение пенсии (не было отработано 30 лет), заявление о назначении пенсии в этот день она не писала. После получения консультаций никаких препятствии для обращения в ПФ РФ с заявлением о назначении пенсии у Новиковой Е.Н. до . не имелось, что она подтвердила в судебном заседании.

При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований истца о назначении ей пенсии с ..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новиковой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о признании решения незаконным, о включении периода работы в специальный стаж, о признании права на досрочное назначение пенсии, о назначении и выплате пенсии, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) . от . в части не включения с специальный стаж периодов работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., и в части отказа Новиковой Е.Н. в досрочном назначении пенсии по основаниям пункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от . № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Периоды работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по ., с . по . включить Новиковой Е.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

Признать за Новиковой Е.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по основаниям пункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с ..

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) назначить и выплачивать Новиковой Е.Н. трудовую пенсию с ..

Новиковой Е.Н. в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске -на- Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о включении в специальный стаж периодов работы с . по ., с . по ., с . по ., с . по .; о назначении выплате трудовой пенсии с ., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска -на- Амуре.

Судья:        Бузыновская Е.А.