РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 сентября 2011 года Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края В составе: председательствующего - судьи Храмовой М.А., при секретаре - Платоновой К.В. С участием представителя заявителя-помощника прокурора города Комсомольска-на-Амуре - Хаустовой А.А., представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - Перехожевой А.В.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст. 47 федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положении « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». УСТАНОВИЛ: Прокурор города Комсомольска на Амуре в порядке, предусмотренном ст.ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст. 47 федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положении « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края») и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» по основаниям, указанным в заявлении. Определением Центрального районного суда г. Комсомольска на Амуре от 01.09.2011 года произведена замена заинтересованного лица - главы администрации г. Комсомольска на Амуре на администрацию г. Комсомольска на Амуре. В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска на Амуре Хаустова А.А. требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Представитель администрации г. Комсомольска на Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности № 1-1-34/7465 от 22.12.2010 года, требования прокурора г. Комсомольска на Амуре не признала, суду пояснила, что изменения в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации г. Комсомольска на Амуре Хабаровского края» № 357-па от 14.02.2011 года утверждены постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 21 апреля 2011 года № 961-па. Положение № 357-па от 14.02.2011 года не содержит правовых норм, не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, а также направленные на урегулирование общественных отношений либо на прекращение или изменение существующих правоотношений. Положение не содержит признаки, определенные постановлением Пленума ВС РФ от 29.11.2007 года № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Положение № 357-па от 14.02.2011 года является учредительным документом юридического лица, регулирующим деятельность этого юридического лица и закон не обязывает публиковать учредительные документы. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Комсомольска на Амуре от 04.07.2011 года, вступившим в законную силу установлено, что вышеуказанное Положение не является нормативным правовым актом, а является учредительным документом отдела образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края. Суд, выслушав пояснения помощника прокурора г. Комсомольска на Амуре Хаустовой А.А., представителя администрации г. Комсомольска на Амуре изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствие с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В соответствие с ч.1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер… В соответствие с п.1 ст. 43 вышеуказанного закона в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В соответствие с о ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Судом установлено, что в соответствие с п.1.1. Положения « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края», утвержденным Постановлением № 357-па, отдел образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края является структурным подразделением Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре с правами юридического лица… 21.04.2011 года принято постановление администрации г. Комсомольска на Амуре № 961-па « Об утверждении изменений в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации г. Комсомольска на Амуре Хабаровского края», указанным постановлением утверждены изменения в Положение № 357-па от 14.02.2011 года «Об отделе образования Центрального округа администрации г. Комсомольска на Амуре Хабаровского края». Суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Комсомольска на Амуре № 961-па не является нормативно-правовым актом, поскольку утвержденные изменения в целом не содержат правовых норм ( правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц рассчитанные на неоднократное применение, а также направленные на урегулирование общественных отношений либо на прекращение или изменение существующих правоотношений, изменения адресованы отделу образования, что указано в п.2 Постановления № 961-па от 21.04.2011 года, и данным постановлением внесены изменения в учредительные документы юридического лица. Кроме того, изменения внесены постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года в Положение № 357-па от 14.02.2011 года «Об отделе образования Центрального округа администрации г. Комсомольска на Амуре Хабаровского края», которое решением Центрального районного суда г. Комсомольска на Амуре от 04.07.2011 года, вступившим в законную силу и в силу ст. 61 ГПК РФ имеющим преюдициальное значение по делу, не признано нормативным правовым актом. В связи с тем, что судом установлено, что законных оснований для опубликования упредительных документов не установлено, суд приходит к выводу, что заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст. 47 федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положении « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» № 357-па от 14.02.2011 года подлежит отклонению. Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст. 47 федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положении « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска на Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре № 961-па от 21.04.2011 года « Об утверждении изменений в Положение « Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба или внесено представление в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. Судья Храмова М.А.