Р Е Ш Е Н И Е

                                      И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.

11 ноября 2011 года.

Центральный районный суд г. Комсомольска-на- Амуре.

В составе председательствующего : Фурман Е.Ю

При секретаре Брагиной Е.К.

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горобец О.А. к Отделу образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера.

                                                                У С Т А Н О В И Л :

         Истица Горобец О.А. обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на Амуре с исковым заявлением к Отделу образования администрации г. Комсомольска-на Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, ссылаясь в заявлении о том, что она, Горобец О.А. с <данные изъяты> до выхода на пенсию работала в Отделе образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре в должности <данные изъяты>. . уволилась в связи с уходом на пенсию и переездом на новое место жительства в .. В связи с выездом понесла расходы на проезд и провоз багажа в сумме <данные изъяты>. Для возмещения понесенных ею расходов, она обратилась с заявлением на имя руководителя Городского информационно- методического центра Отдела образования с приложением оригиналов проездных документов. Однако до настоящего времени ей не возмещены расходы, связанные с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера. Сама она является пенсионером по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с выездом из данного района. Гарантии пенсионерам в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в части компенсации расходов, связанных с выездом из указанных мест, установлены Постановлением Правительства . от . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».В связи с чем, просит взыскать с Отдела образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов Российской Федерации денежные средства в размере <данные изъяты>- понесенных ею расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

        Определением в порядке подготовки дела к судебному заседанию от . по данному делу привлечено в качестве соответчика Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

         В судебное заседание истца Горобец О.А. не явилась, в связи с отдаленность места проживания, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Старицыной Е.А.

         В судебном заседании представитель истицы Горобец О.А.- Старицына Е.А, действующая на основании доверенности от . исковые требования Горобец О.А уменьшила и просила суд взыскать с ответчиков расходы, связанные с выездом на постоянное место жительство из района, приравненного к районам Крайнего Севера в размере <данные изъяты>, из которых неоплаченный проезд в виде стоимости железнодорожного билета сообщением ., а также неоплаченная стоимость провоза багажа из г. Комсомольска-на-Амуре в ., пояснив суду о том, что ФИО6 является пенсионером по старости и на момент выезда из г. Комсомольска-на- Амуре на постоянное место жительство в ., она пользуется льготами в соответствии с Постановлением Правительства . от . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».При увольнении с работы Городской информационно- методический отдел частично компенсировал льготный проезд Горобец О.А. однако оставшаяся сумма не возмещена. Полагает, что исковые требования должны быть возмещены за счет средств Министерства финансов Хабаровского края и Министерства финансов Российской Федерации.

            В судебном заседании представитель Отдела образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО7, действующая на основании доверенности от . исковые требования истицы Горобец О.А не признала и пояснила суду о том, что в соответствии со ст. 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов-органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере- коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами. В данном случае полномочия по определению размере, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления. Истица Горобец О.И. работала в структурном подразделении Отдела образования администрации г. Комсомольска-на Амуре <данные изъяты>, финансирование которого осуществляется из местного бюджета. Пунктом 1 Положения, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от . . определено, что настоящее Положение устанавливает размер, условия и порядок компенсации расходов лицам, переезжающим в связи с заключением и последующим расторжением трудовых договоров с организациями, финансируемыми из местного бюджета. В соответствии с пунктом 2 настоящее Положение распространяется на лиц, переезжающих в связи с заключением трудовых договоров с организациями, выезжающих к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением настоящих трудовых договоров. Исковые требования истицы Горобец О.А. о взыскании расходов, связанные с выездом из районов приравненных к районам Крайнего Севера следует возлагать на Министерство финансов Хабаровского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ . от . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В удовлетворении исковых требований Горобец О.А к Отделу образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей следует отказать.

           В судебном заседании представитель Финансового управления администрации г. Комсомольска-на Амуре ФИО9, действующая на основании доверенности от . исковые требования истицы Горобец О.А. не признала и пояснила суду о том, что исковые требования Горобец О.А должны быть удовлетворены за счет средств Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от . «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

           В судебное заседание представитель Министерства финансов Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Хабаровского края.

             Представитель Министерства финансов Хабаровского края представил отзыв, из которого следует, что исковые требования Министерство финансов Хабаровского края не признает, поскольку статьей 326 ТК РФ закреплено право работающих граждан на возмещение расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на постоянное место жительство в другую местность за счет средств работодателя. При этом часть 5 указанной статьи предусматривает, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов- органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере- коллективными договорами, локальными нормативными правовыми актами. Решением Комсомольской-на Амуре городской Думы от . . утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета из которого следует, что возмещение спорных расходов должно быть произведено за счет средств Отдела образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а при недостаточности средств за счет средств Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре. Истица является пенсионером по старости с 2007 года и является получателем государственной пенсии по старости. Постановлением Правительства РФ . от . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества до 1.000 килограммов на выезжающего и каждого члена семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Ни в 2010 году, ни ранее из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, то есть Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. В связи с чем, считают, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Российской Федерации.

           В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ.

           Представителем Министерства финансов Российской Федерации представлено возражение на исковое заявление Горобец О.А, из которого усматривается, что истица являлась работником городского информационно-методического центра Отдела образования г. Комсомольска-на-Амуре. Согласно заявлению Горобец О.А. уволилась в связи с уходом на пенсии и переездом на новое место жительство. В соответствии с решением Комсомольской-на-Амуре Городской Думы . от ., ответственность за возмещение расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера несет работодатель и муниципальное образование, за счет которого финансируется учреждение, поскольку истица не является работником организации, финансируемой из федерального бюджета. Истица Горобец О.А. является пенсионером по старости с .. С . является неработающим пенсионером. Гарантии и компенсации установлены Постановлением Правительства РФ от . . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На Министерство финансов РФ возложена обязанность в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета РФ. Обязанность возмещать понесенные пенсионерами расходы по оплате переезда на новое место жительство на Министерство финансов Российской Федерации не возложена.Надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации в лице его финансового органа Министерства финансов Хабаровского края.

              Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

            В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от . . г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

            В соответствии с ч.1 статьи 3 Закона Российской Федерации от . . « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» государственные гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

            Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от . . « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат; включая перевозку личного имущества в количестве до 1.000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально- государственных и административно- территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

            Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от . . установлено, что в случае отсутствия в бюджетах административно- территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего Постановления расходов Министерство финансов предусматривает на эти цели субвенции из республиканского бюджета. Указанное предписание об оказании финансовой помощи Министерством финансов РФ не влияет на наличие обязанностей бюджетов административно- территориальных образований по финансированию гражданам соответствующих расходов.

           Участие субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению.

           Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается необходимостью выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в случаях, если своих собственных средств, запланированных в бюджете будет недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственно участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера. Норма о необходимости в отдельных случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектам Российской Федерации не может служить основанием для возложения обязанности по выплате компенсации на Министерство финансов Российской Федерации за счет бюджета Российской Федерации.

          Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера гражданам должны производиться за счет бюджета Хабаровского края.

          Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним Местностям, а также оказательства того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края, в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с Министерства финансов Хабаровского края не представлено.

         В судебном заседании установлено следующее :             

         Согласно копии трудовой книжки ГоробецО.А. принята <данные изъяты> с ..

         Истица Горобец О.А. с . является пенсионером по старости, о чем свидетельствует пенсионное удостоверение ., выданное ГУ Управление ПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от ..

         Приказом ./к от . <данные изъяты> Горобец О.А. предоставлен отпуск с . по ., предоставлена компенсация за период работы с последующим увольнением в связи с уходом на пенсию по старости, выплачена материальная помощь за проработанное время, оплачен льготный проезд.

        Приказом ./к от . <данные изъяты> « Об увольнении Горобец О.А». Горбец О.А уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости с выплатой единовременного пособия с ..

         . Горобец О.А. выехала из г.Комсомольска-на-Амуре в . на постоянное место жительство. Горобец О.А. прибыла на постоянное место жительство в ., зарегистрировалась по месту жительства : ., ., .,о чем свидетельствуют документы : копия паспорта, адресные листы убытия, свидетельства о регистрации о месту пребывания, справка с места регистрации.

          Истица Горобец О.А. понесла расходы, связанные с выездом из г. Комсомольска-на-Амуре в ., о чем свидетельствуют проездные билеты сообщением : г<данные изъяты> ; авиабилеты сообщением .; железнодорожный билет сообщением .. Кроме того, истица Горобец О.А. воспользовалась правом провоза багажа, о чем свидетельствует транспортная железнодорожная накладная от ..

         Согласно справке главного бухгалтера Отдела образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре «Об использовании льготного проезда» Горобец О.А произведена оплата льготного проезда в сентябре 2010 года за период работы с . по .. Истице Горобец О.А. было выплачено в счет компенсации на льготный проезд в размере <данные изъяты>.

          Расходы истицы Горобец О.А.по настоящему делу представляют собой оплату стоимости железнодорожного билета сообщением . в размере <данные изъяты>, а также оплату стоимости провоза багажа из г. Комсомольска-на-Амуре в . в размере <данные изъяты> массой груза 1.000 килограммов. Данные расходы подтверждены: железнодорожным билетом на имя истицы Горобец О.А от . и железнодорожной накладной на отправление груза от .. Масса отправленного Горобец О.А. грузобагажа не превышает количество груза, расходы по перевозке которого могут быть компенсировать в соответствии с Постановлением Правительства РФ от . . ( до 1.000 килограмм).

             Суд приходит к выводу о том, что с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу Горобец О.А. необходимо взыскать расходы, связанные с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера в размере <данные изъяты>

              Суд не может согласиться с доводами представителей Министерства финансов Хабаровского края и представителя Министерства финансов Российской Федерации о том, что расходы должны быть компенсировать за счет средств Отдела образования администрации г. Комсомольска-на Амуре.

               В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

               Согласно части 5 статьи 326 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов- органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере- коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных организаций, трудовыми договорами.

               Аналогичные положения содержаться в статье 35 Закона Российской Федерации от . . « О государственных гарантиях ми компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

               Из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия проезда и провоза багажа, в связи с выездом на новое место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

               В судебном заседании установлено, что Горобец О.А. работала в <данные изъяты>, финансирование которого осуществляется из местного бюджета.

              Пунктом 1 положения, утвержденного решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от . . « О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета» определено, что настоящее Положение устанавливает размере, условия и порядок компенсации расходов лицам, переезжающим в связи с -заключением и последующим расторжением трудовых договоров с организациями, финансируемыми из местного бюджета.

              При этом в соответствии с пунктом 3 настоящего Положение распространяется на лиц, переезжающих в связи с заключением трудовых договоров с организациями, расположенными на территории муниципального образования городского округа « город Комсомольск-на-Амуре», финансируемыми за счет средств местного бюджета, и выезжающих к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением настоящих трудовых договоров по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия.

            Действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза багажа из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета, взыскание за счет средств местного бюджета является необоснованным, поскольку оплата выезда иным работникам, кроме тех, которые приехали в г. Комсомольск-на Амуре по приглашениям, в связи с заключением трудовых договоров, за счет средств местного бюджета не предусмотрена.

            Истица Горобец О.А. не относится к категории работников, которым в соответствии с положениями Городской думы от . компенсируются расходы к переезду к новому месту жительства из г. Комсомольска-на- Амуре.

             Оплаченный Отделом образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре Горобец О.А. льготный проезд не является юридически значимым обстоятельством и не может служить основанием для удовлетворения исковых требований истицы за счет средств работодателя.

             На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Горобец О.А. к Министерству финансов Российской Федерации, Отделу образования Администрации г.Комсомольска-на-Амуре,Финансовому управлению Администрации г.Комсомольска-на Амуре о взыскании расходов, связанных с выездом из района приравненного к районам Крайнего Севера следует отказать.

           Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

         Исковые требования Горобец О.А. к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных к выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера- удовлетворить.

          Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу Горобец О.А. расходы, связанные с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера и в размере <данные изъяты>.

          В удовлетворении исковых требований Горобец О.А. к Отделу Образования Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на Амуре о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера- отказать.

         Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение 10 дней через Центральный суд г. Комсомольска-на- Амуре.

                              Судья :                                                 Фурман Е.Ю