Дело № 2-4806/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года Центральный районный суд города Комсомольска -на- Амуре

    Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

При секретаре Кузьминой Т.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ходаня Н.С. к Центральному округу Администрации города Комсомольска - на- Амуре о признании приказа незаконными,

у с т а н о в и л:

Ходань Н.С. обратился в суд с иском к Центральному округу Администрации города Комсомольска -на- Амуре о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания. В обоснование требований указал, что приказом заместителя главы города - начальника Центрального округа от 27.10.2011 года № 389 он был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, и на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С приказом не согласен, так как никаких нарушений не допускал.

В судебном заседании истец Ходань Н.С. на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что занимает должность муниципального служащего -заместителя начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре. Ему 19.09.2011 года начальником округа было дано поручение проконтролировать покос и уборку травы на перекрестке улиц Комсомольская- Первостроителей в г. Комсомольске -на- Амуре. О выполнении работ необходимо было доложить до 26.09.2011 года. В установленный срок работы по кошению и уборке травы на этом участке были выполнены, о чем был подписан акт выполненных работ. Об этом он доложил начальнику округа. Замечаний по результатам выполнения поручения к нему со стороны непосредственного руководителя не имелось. А 31.10.2011 года он был ознакомлен с приказом от 27.10.2011 года № 389, которым был привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение поручения по выполнению работ по кошению травы на газоне в районе перекрестка улиц Первостроителей- Комсомольской, ему был объявлен выговор. Считает применение к нему дисциплинарного взыскания неправомерным, так как нарушений служебных обязанностей не допускал, поручение выполнил в установленный срок.

В судебном заседании представитель ответчика Центрального округа Администрации города Комсомольска - на- Амуре Ткаченко В.Л., действующая на основании доверенности от ., исковые требования не признала. Пояснила, что дисциплинарное наказание на истца было наложено обоснованно, так как Ходань Н.С. не исполнил в срок поручение начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре, данное ему 19.09.2011 года.

Заслушав пояснения сторон, заслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Статьями 6, 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что к должностям муниципальной службы относятся должности в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Как установлено положениями статьи 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (суд).

Пленум Верховного Суда РФ в своих постановлениях № 2 от 17.03.2004 года и № 63 от 28.12.2006 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов работодателя, и т.п.).

Как видно из трудового договора ., заключенного . с Ходанем Н.С., он принят на главную должность муниципальной службы города Комсомольска -на- Амуре - на должность заместителя начальника Центрального округа администрации города Комсомольска -на- Амуре.

Приказом заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 27.10.2011 года № 389 «О дисциплинарном взыскании» Ходаню Н.С. за неисполнение поручения и предоставление недостоверной информации объявлен выговор.

Из текста приказа видно, что основанием для применения дисциплинарного взыскания к Ходаню Н.С. явилось то, что на аппаратном совещании при главе города Комсомольска -на- Амуре 19.09.2011 года начальнику Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре (обязанности которого в сентябре 2011 года исполнял П.Б.В.) было поручено проверить ситуацию по кошению газона в районе перекрестка проспекта Первостроителей и улицы Комсомольской, со сроком исполнения 26.09.2011 года. Начальник Центрального округа 19.09.2011 года поручил своему заместителю Ходаню Н.С. принять меры по исполнению этого поручения. В предоставленной информации главе города об исполнении поручения было сообщено, что поручение исполнено. Однако трава на зеленой зоне в районе магазина «Норд», находящейся в границах «красной линии» перекрестка проспекта Первостроителей и улицы Комсомольской, фактически скошена не была. Для доклада главе города Ходань Н.С. предоставил недостоверную информацию о привлечении к административной ответственности арендатора магазина «Норд» С.О.В..

Факт совершения Ходанем Н.С. дисциплинарного проступка не нашел своего подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с распоряжением Главы администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 28.03.2007 года № 89-р «Об утверждении новой редакции Положения «О Центральном округе администрации города Комсомольска -на- Амуре» округ решает вопросы по организации благоустройства и озеленения территории округа. Управление округа осуществляется начальником округа, который: осуществляет контроль за деятельностью работников округа; утверждает должностные инструкции работников округа, положения об отделах округа; применяет к работникам округа меры поощрения, налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, приказ от 27.10.2011 года № 389 о применении к Ходаню Н.С. мер дисциплинарного взыскания в виде выговора, был принят уполномоченным на то лицом.

Распоряжением главы администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 20.03.2006 года № 56-р «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющими делами администрации города» и приказом Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 13.5.2009 года № 229 установлено, что глава города: организует и руководит работой администрации города по решению вопросов местного значения; распределяет обязанности между заместителями главы администрации города. Заместитель главы города - начальник округа: организует и координирует работу Центрального округа; распределяет обязанности между своими заместителями; осуществляет иные полномочия, установленные регламентом администрации города и поручениями главы города.

В соответствии с приказом Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 13.05.2009 года № 229 «О распределении обязанностей между начальником, его заместителями и управляющим делами Центрального округа администрации города» заместитель начальника Округа по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству осуществляет и координирует работу отделов Округа: жилищно-коммунального хозяйства; социальной защиты населения (пункт 1.4).

В соответствии с должностными обязанностями заместителя начальника Центрального округа администрации города, утвержденными заместителем главы администрации города - начальника Центрального округа администрации г. Комсомольску -на- Амуре в 2011 году, заместитель начальника Центрального округа администрации города замещает главную должность муниципальной службы города Комсомольска -на- Амуре. Лицо, замещающее должность заместителя начальника Центрального округа администрации города, организует и контролирует работу курируемых отделов по достижению показателей, характеризующих эффективность работы органов местного самоуправления; взаимодействует (в том числе дает поручения) с муниципальными организациями на территории Округа по отдельным вопросам сферы своей деятельности; привлекает специалистов для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности; осуществляет иные полномочия по поручениям начальника Округа; несет персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в курируемых отделах Округа. Заместитель начальника Центрального округа осуществляет и координирует работу отдела жилищно-коммунального хозяйства Округа; курирует вопросы в сфере деятельности жилищно-коммунального обслуживания населения округа и в сфере благоустройства и озеленения территории Округа (в том числе работу по благоустройству и озеленению территории Округа, заключению договоров по санитарной очистке, озеленению и благоустройству прилегающих территорий предприятий и организаций всех форм собственности; организует благоустройство и озеленение территории Округа). Заместитель начальника Центрального округа администрации города несет ответственность за организацию работы и осуществление курируемыми отделами возложенных на них функций; за несоблюдение должностной инструкции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.09.2011 года на аппаратном совещании глава города Комсомольска -на- Амуре в устной форме поручил начальнику Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре проверить ситуацию по кошению газона в районе перекрестка улиц Первостроителей - Комсомольская, отчет предоставить 26.09.2011 года. В этот же день - 19.09.2011 года, начальник Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре, обязанности которого в сентябре месяце 2011 года исполнял Полюхович Б.В., в устной форме поручил своему заместителю Ходаню Н.С. исполнить поручение главы города и доложить об исполнении до 26.09.2011 года.

Эти обстоятельства стороны в судебном заседании подтвердили. Они также нашли свое подтверждение в материалах дела - протоколе аппаратного совещания от 19.09.2011 года.

Ходань Н.С. в судебном заседании пояснил, что 19.09.2011 года и.о.начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре Полихович Б.В. в устной форме поручил ему проверить ситуацию по кошению газона в районе перекрестка улиц Первостроителей - Комсомольская, и отчет об исполнении предоставить до 26.09.2011 года. Вид работы, указанный в поручении, входил в круг его должностных обязанностей. Он лично выехал 19.09.2011 года на указанную территорию, определил объем работ, подлежащих выполнению, и дал соответствующее задание работникам отдела ЖКХ Центрального округа. После получения устного отчета о выполнении работ по кошению травы на этом перекрестке, он 22.09.2011 года лично проехал по этой территории и убедился, что работы действительно выполнены. О результатах исполнения поручения он доложил Полиховичу Б.В. 22 или 23 сентября 2011 года.

В судебном заседании свидетель П.Б.В. пояснил, что она работает первым заместителем начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре. С 04.09.2011 года в течение 35 календарных дней он исполнял обязанности начальника округа, в связи с его нахождением в очередном отпуске. На аппаратном совещании, проводимом 19.09.2011 года (понедельник), глава города дал ему в устной форме поручение проверить ситуацию по кошению газона в районе перекрестка улиц Первостроителей - Комсомольская, и отчет об исполнении предоставить до 26.09.2011 года. После окончания совещание он в устной форме отдал распоряжение заместителю начальника округа Ходаню Н.С., который курирует сферу благоустройства территории округа, исполнить поручение главы города и в установленный срок доложить о его исполнении. Через несколько дней Ходань Н.С. доложил ему об исполнении этого поручения. Он (свидетель) сам в конце недели (23.09.2011 года) проехал через перекресток улиц Первостроителей -Комсомольская и убедился, что на газонах трава скошена и убрана. На очередном аппаратном совещании 26.09.2011 года он доложил главе города об исполнении его поручения. Никаких замечания и претензий со стороны главы города по исполнению этого поручения 26.09.2011 года и на следующем аппаратном совещании (они проходят еженедельно по понедельникам) ему высказано не было.

Из акта приемки выполненных работ, составленного за отчетный период с 21.09.2011 года по 25.11.2011 года и приложения к нему видно, что работы по кошению газонов на перекрестке улиц Комсомольской - Первостроителей были выполнены МУП «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города» и приняты заказчиком Отделом жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре 22.09.2011 года. МУП «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города», в соответствии с муниципальным контрактом № 254 от 28.12.2010 года, осуществляет по заказу муниципального заказчика - Отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре, работы по озеленению территории Центрального округа города Комсомольска -на- Амуре, в том числе работы по содержанию газонов.

    На основании изложенного суд приходит к выводу, что Ходань Н.С., работающий в должности заместителя начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре и отвечающий за проведение работ по организации благоустройства и озеленения территории округа, курирующий работу отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре, выполнил поручение, данное ему 19.09.2011 года начальником округа. Для этого он лично проверил ситуацию по кошению газона в районе перекрестка улиц Первостроителей - Комсомольская, организовал выполнение работ по кошению газонов на этой территории, проверил результат выполнения работ и доложил начальнику округа об исполнении поручения до 26.09.2011 года. Начальник округа принял его отчет, и лично убедился в фактическом выполнении работ по кошению травы на газонах определенного перекрестка.

Доводы ответчика, что трава на газонах на перекрестке улиц Комсомольская - Первостроителей полностью не была скошена, в именно, она осталась на территории, прилегающей к магазину «Норд», не принимаются судом во внимание, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Эти доводы опровергаются актом приемки выполненных работ, составленного за отчетный период с 21.09.2011 года по 25.11.2011 года и приложения к нему, из которых видно, что кошение газонов производилось на территории перекрестка улиц Первостроителей- Комсомольская без каких-либо изъятий.

В судебном заседании свидетель Д.В.В. пояснил, что он работает специалистом первой категории отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре. В сентябре 2011 года он находился в очередном отпуске, и приступил к работе в начале октября месяца 2011 года. Ему было дано поручение, проверить состояние газонов на территории перекрестка улиц Комсомольская- Первостроителей, в том числе около магазина «Норд». Он 17.10.2011 года вышел на место для проверки территории на предмет её благоустройства и содержания. В ходе проверки он установил, что около магазина «Норд», расположенного на перекрестке улиц Комсомольская- Первостроителей, на газоне имеется неубранный бытовой мусор (пакеты, пластиковые бутылки и т.п.). Трава на газонах на перекрестке улиц Комсомольская- Первостроителей, в том числе около магазина «Норд», была скошена и убрана. На день осмотра высота травы была не более 10 см.

В соответствии с техническим условиями на выполнение работ по озеленению территорий Центрального округа города Комсомольска -на- Амуре (приложение № 3 к муниципальному контракту № 254 от 28.12.2010 года, заключенному между муниципальным заказчиком Отделом жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре и подрядчиком МУП «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города») при выполнении работ по кошению травы подрядчик обязан не допускать перероста травы на газонах, высота травы на газонах в течение сезона не должна превышать 5-10 см; до выпадения снега газоны должны быть все выкошены и иметь травостой не более 5-10 см.

Из текста протокола об административном правонарушении, составленном 28.10.2011 года в отношении индивидуального предпринимателя - владельца магазина «Норд», находящегося по адресу: ., видно, что выявлены нарушения по содержанию территории, прилегающей к магазину, - территория не очищена от бытового мусора (бутылки, банки, бумага, окурки).

Оценив установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд считает, что Ходань Н.С. добросовестно и в срок исполнил поручение, данное ему 19.09.2011 года заместителем главы города - начальником Центрального округа. Он произвел осмотр территории, на которой надлежало скосить и убрать траву, определил объем работы, дал поручение отделу ЖКХ Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре о выполнении этого объема работ. В течении двух дней работы по кошению газонов на перекрестке улиц Первостроителей- Комсомольская и уборке травы были выполнены подрядчиком МУП «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города». Эти работы были 22.09.2011 года приняты муниципальным заказчиком Отделом ЖКХ Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре. После выполнения этих работ Ходань Н.С. лично убедился в качестве их выполнения, и доложил о результатах выполнения поручения начальнику округа. Следовательно, оснований для привлечения Ходаня Н.С. к дисциплинарной ответственности у работодателя не имелось. При таких обстоятельствах приказ заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации города Комсомольска -на- Амуре от 27.10.2011 года № 389 в части привлечения Ходаня Н.С. к дисциплинарной ответственности и применении к нему мер дисциплинарного взыскания в виде выговора, надлежит признать незаконными. Требование истца о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика, что Ходань Н.С. допустил совершение дисциплинарного проступка, так как для доклада главе города предоставил недостоверную информацию о привлечении к административной ответственности арендатора магазина «Норд» С.О.В., не принимаются судом во внимание, так как являются несостоятельными.

Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудовой кодекса РФ определяют дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

В соответствии с приказом Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 13.05.2009 года № 229 «О распределении обязанностей между начальником, его заместителями и управляющим делами Центрального округа администрации города» заместитель начальника Округа по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству осуществляет и координирует работу отделов Округа: жилищно-коммунального хозяйства; социальной защиты населения (пункт 1.4). Административную комиссию по рассмотрению дел в соответствии с Кодексом об административных правонарушений Хабаровского края возглавляет первый заместитель начальника Округа (пункт 1.3.3).

В соответствии с должностными обязанностями, утвержденными заместителем главы администрации города, на заместителя начальника Центрального округа администрации города не возложена обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, рассматривать дела об административных правонарушениях и вести учет таких дел. На лицо, замещающее эту должность, не возложена обязанность доводить до сведения главы города информацию о результатах рассмотрения дел об административном правонарушении. Работу административной комиссии возглавляет и курирует первый заместитель начальника округа. Ходань Н.С. должность первого заместителя начальника округ не занимает, и обязанности по этой должности в сентябре и октябре месяцах 2011 года не исполнял, что стороны в судебном заседании подтвердили. Поэтому суд считает, что сообщение главе города каких-либо сведений о привлечении того или иного лица к административной ответственности, независимо от достоверности этих сведений, не входит в круг должностных обязанностей заместителя начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре Ходаня Н.С., поэтому он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за содержание передаваемых им сведений в этой сфере.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ходаня Н.С. к Центральному округу Администрации города Комсомольска - на- Амуре о признании приказа незаконными, - удовлетворить.

Признать незаконным приказ заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска -на- Амуре от 17 октября 2011 года № 389 «О дисциплинарном взыскании».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска -на- Амуре.

Судья:       Бузыновская Е.А.