Гражданское дело №2-4607/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 декабря 2011 года Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи - Тучиной О.В., при секретаре - Федотовой О.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверева ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании права на присвоение звания « Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения, Установил: Зверев А.М. обратился в суд с иском к КГУ «Центр социальной поддержки населения по .», Министерству социальной защиты населения . о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом Федерального агентства по промышленности РФ от . ./к-н «О поощрении работников ОАО «КнААПО» ему объявлена благодарность, на основании которого впоследствии приказом ОАО «КнААПО» от . ./к ему также была объявлена благодарность и он был премирован. По достижении возраста и трудового стажа, необходимого для назначении пенсии по старости в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», истец обратился к КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», которое было направлено для рассмотрения по существу в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку благодарность, объявленная Федеральным агентством по промышленности РФ и ОАО «КнААПО» не соответствует требования законодательства Хабаровского края, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. благодарность, объявленная в приказах, не входит в перечень знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а ОАО «КнААПО» не относится к органам государственной власти РФ. Не согласившись с указанным решением Зверев А.М. обратился в суд с данным иском. В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения соответствующие обстоятельствам, изложенным в иске. В судебное заседание представитель ответчика КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, об отложении слушания дела не просил, о причинах неявки не извещал, в связи с чем суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в его отсутствии. В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, об отложении слушания дела не просил, о причинах неявки не извещал, в связи с чем суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в его отсутствии. В письменном отзыве, представитель ответчика, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом в подтверждение прав на присвоение звания «Ветеран труда» предоставлена благодарность, объявленная от имени ОАО «КнААПО», которое к органам государственной власти не относится, в структуру федеральных органов исполнительной власти, не входит. Отдельный документ « Благодарность», выданный от имени Федерального агентства по промышленности, истцом представлен не был. При таких обстоятельствах, ответчик считает, что истцу правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит у следующим выводам. В судебном заседании установлено, что Зверев А.М., после назначения ему трудовой пенсии по страсти обратился в КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в качестве документа, подтверждающего награждение, представлена благодарность Генерального директора Комсомольского-на-Амуре Авиационного Производственного Объединения, объявленная на основании приказа Федерального агентства по промышленности РФ №18/к-н от 10.08.2004 года. На основании представленных документов Министерством социальной защиты населения 22.10.2010 года принято решение о возращении представленных документов Звереву А.П.для дооформления, истцу предложно предоставить приказ Федерального агентства по промышленности РФ №18/к-н от 10.08.2004 года (выписку из него). Впоследствии, после предоставления истребуемых документов, решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 17.03.2011 года Звереву А.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные им благодарности, объявленные в приказе Федерального агентства по промышленности России и приказе ОАО «КнАППО», не удовлетворяют требованиям действующего, в том числе и краевого законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия о труде, учитывая, что ОАО «КнААПО» не относится к органам государственной власти РФ. Указанные обстоятельства, подтверждаются сообщениями Министерства социальной защиты населения .. Также в судебном заседании установлено, что приказом Федерального агентства по промышленности от . ./к-н «О поощрении работников ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина» Звереву Александру Михайловичу - инженеру конструктору за большой личный вклад в развитие отечественной авиационной промышленности и многолетний творческий труд. Впоследствии на основании указанного приказа, приказом ОАО «КнААПО» . от . Звереву А.М, также объявлена благодарность и выдан отдельный документ «Благодарность» за подписью генерального директора В.И. Меркулова. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом Федерального агентства по промышленности от 10.08.2004 года, «Благодарностью», трудовой книжкой истца, архивной справкой Министерства промышленности и торговли РФ от 08.11.2011 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Положения о Федеральном агентстве по промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285 Федеральное агентство по промышленности являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в различных сферах хозяйственной деятельности, в том числе и авиационной. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по промышленности упразднено, его функции переданы Министерству промышленности и торговли РФ. На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по промышленности РФ, приказом которого Звереву А.М. объявлена благодарность, относилось к федеральным органам исполнительной власти. Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. В соответствии со ст.7 Федерального закона от . N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По смыслу ст.7 Федерального закона «О ветеранах», награждение ведомственным знаком отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственных трудовых обязанностей. Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" дано определение понятия ветеран труда, в соответствии с которым к данной категории относятся лица: а) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; б) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со ст.5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке. Также статьей 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" установлено, что порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края. Кроме того определено, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 г. N 156 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда», которым устанавливает процедуру присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае. В соответствии с данным Порядком лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают заявления в краевые государственные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Центры социальной поддержки) по месту жительства. К заявлению могут прилагаться как подлинники документов, так и их копии, заверенные нотариально либо Центрами социальной поддержки по месту жительства заявителя: - документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству; - документы, определенные пунктами 1, 2 статьи 5 закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей"; - фотография размером 3 x 4. В случае утраты удостоверения к награде документами, подтверждающими награждение, могут служить архивные справки, выписки из трудовых книжек, справки предприятий, учреждений, организаций. Для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: - государственные награды в соответствии с положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР"; - ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации. Министерство рассматривает представленные документы, при необходимости запрашивает дополнительные сведения. Для принятия решения при министерстве создается комиссия по присвоению звания "Ветеран труда". Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом министерства социальной защиты населения края. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении данного звания принимается комиссией в 15-дневный срок со дня поступления документов и утверждается приказом министра социальной защиты населения края. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", министерством оформляется удостоверение ветерана образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах". На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что юридическим значимыми обстоятельствами, дающими право на присвоение звания ветеран труда, являются наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Кроме того, анализируя изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим, при этом отказ в присвоении звания Ветеран труда» только по причине отсутствия назначения той или иной награды в этом перечне не может являться обоснованным. При присвоение этого звания учитываются знаки отличия органов государственной власти за многолетнюю и плодотворную работу. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что благодарность федерального органа исполнительной власти - Федеральное агентство по промышленности объявленная конкретному лицу за вклада в развитие отечественной авиационной промышленности и многолетний творческий труд, следует относить кт ведомственному знаку отличия, поскольку носит индивидуальный характер и связана с особым отношением работника к своим трудовым обязанностям. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Исковые требования Зверева ФИО9 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания « Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения, удовлетворить. Признать за Зверевым ФИО10 право на присвоение звания «Ветеран труда». Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить Звереву ФИО11 звание « Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В удовлетворении исковых требований Зверева ФИО12 к КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании права на присвоение звания « Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения - отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. Судья Тучина О.В..