РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 декабря 2011 года Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края В составе: председательствующего - судьи Известкиной И.Г., при секретаре - Захаровой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», УСТАНОВИЛ: Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», ссылаясь на то, что 21 апреля 2011 года администрацией г.Комсомольска-на-Амуре принято постановление №961-па «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Из содержания Положения, утвержденного 14.02.2011г., следует, что оно регулирует отношения в сфере образования, возникающие между неопределенным кругом лиц и администрацией города Комсомольска-на-Амуре, рассчитано на неоднократное применение. В связи с чем, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" является нормативным правовым актом, поэтому и постановление, которое вносит изменения в Положение об отделе образования, также является нормативно-правовым актом. Представление прокурора от 20 мая 2011 года администрацией города оставлено без удовлетворения. В силу ч. 2. ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 36 Устава города муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» и обязать администрацию города опубликовать постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В. настаивала на удовлетворении заявления, поддержала изложенные в заявлении обстоятельства. В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности главы города Комсомольска-на-Амуре от имени Администрации города Комсомольска-на-Амуре №1-1-34/7462 от 22.12.2010г., с заявлением не согласилась, суду пояснила, что согласно ст.ст. 49, 52 ГК РФ учредительным документом является документ, определяющий правоспособность и функции юридического лица. Положение об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является учредительным документом, регулирующим деятельность исключительно структурного подразделения администрации города. В связи с чем, Положение об отделе образования не является нормативным правовым актом, равно как и изменения к нему, поэтому они не подлежат опубликованию. Также пояснила, что отдел образования Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре входит в структуру Центрального округа, и не входит в структуру администрации г. Комсомольска-на-Амуре. На основании изложенного, просит в заявлении отказать. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Как следует из материалов дела, 14 февраля 2011 года администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление №357-па Об утверждении новой редакции Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в порядке, установленном законом и Уставом муниципального образования Городского округа «Город «Комсомольск-на-Амуре». 21 апреля 2011 года постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па внесены изменения в Положение «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Согласно п. 1 ст. 36 Устава города органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно разделу 4 Положения, Отдел образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края наделен полномочиями по обеспечению реализации конституционных прав граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечение исполнения государственных обра зовательных стандартов; обеспечивает обучение детей, подлежащих обязатель ному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образователь ные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и иные полномочия. Полномочия по обеспечению указанных прав представляют собой круг обязанностей Отдела по решению вопросов местного значения в области обра зования и исполнения отдельных переданных государственных полномочий. Такие обязанности в силу их публичного характера носят общеобязательный характер и корреспондируют правам граждан, проживающим на территории муниципального образования. Частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального об разования по представлению главы местной администрации. В структуру мест ной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территори альные органы местной администрации. Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования города Комсомольска-на- Амуре, структуру администрации города утверждает городская Дума по представлению главы города. В соответствии с ч.4 ст.31 данного Устава структуру органа администрации города, порядок его создания и деятельности, полномочия органа администрации города определяют положения, утверждаемые главой города. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у главы города Михалева В.П., как руководителя администрации города, имеются полномочия на издание и изменение Положения об Отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Поскольку Положение об Отделе образования Центрального округа ад министрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края утверждено в установленном законом порядке, уполномоченным на то лицом, содержит правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образо вания, такое Положение, равно как и вносимые в него изменения, в силу части 2 статьи 47 Федерального закона «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», подлежат опубликованию, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» обоснованно, поэтому подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Возложить на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. Судья Известкина И.Г.Выслушав пояснения помощника прокурора Кауновой Е.В., представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Перехожевой А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Как следует из пунктов 1.1., 1.2., 1.10., 2.1. Положения «Об отделе обра зования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», Отдел является структурным подразделением Центрально го округа администрации города Комсомольска-на-Амуре с правами юридиче ского лица. Учредителем Отдела и собственником закрепленного за ним иму щества является муниципальное образование городской округ «Город Комсо мольск-на-Амуре» в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре. От дел в своей деятельности подчиняется непосредственно заместителю главы ад министрации города - начальнику Центрального округа и первому заместителю начальника округа, курирующему вопросы образования. Функционально Отдел подчиняется отделу образования администрации города Комсомольска-на-Амуре. Отдел создан в целях осуществления на части территории муниципаль ного образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в Цен тральном округе полномочий по решению вопросов местного значения город ского округа в области образования, исполнения отдельных переданных госу дарственных полномочий, прав и обязанностей участников бюджетных право отношений по отрасли «Образование».
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная ад министрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образо вания) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по ре шению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления от дельных государственных полномочий, переданных органам местного само управления федеральными законами и законами субъектов Российской Федера ции.
Согласно структуре (перечню органов) администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденной решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 февраля 2006 года №3, Отдел образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» не входит в структуру администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
В данную структуру входят отдел образования администрации города и территориальный орган администрации города - Центральный округ администрации города.
Учитывая, что Отдел образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является структурным подразделением территориального органа администрации города в лице Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре, входящего в структуру администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», суд приходит к выводу, что Положение об Отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подлежит утверждению в силу ч.4 ст.31 Устава муниципального образования города Комсомольска-на- Амуре главой города.