РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 января 2012 года Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края В составе: председательствующего - судьи Известкиной И.Г., при секретаре - Захаровой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панов Д.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» о признании права на получение пособия по безработице со дня обращения в центр занятости населения с 13 января 2011 года, взыскании пособия по безработице с учетом индексации, исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Панов Д.А. обратился в суд с иском к Краевому государственному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» о признании права на получение пособия по безработице со дня обращения в центр занятости населения с 13 января 2011 года. В обоснование иска указал, что 13.01.2011 г. он был уволен из органов внутренних дел, в этот же день обратился к ответчику с целью регистрации в качестве безработного для поиска работы и получения пособия по безработице, однако письмом от 09.02.2011 г. № 64/1-60-пж получил отказ в регистрации в качестве безработного. Считает такой отказ незаконным, нарушающим его права. Просит суд обязать устранить допущенные нарушения; признать за ним право на постановку его на учет в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице с 13 января 2011 года со дня обращения в ЦЗН. В ходе рассмотрения дела Панов Д.А. увеличил заявленные требования: просил суд также взыскать компенсацию морального вреда, пособие по безработице с учетом компенсации за задержку выплаты пособия по безработице, исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ. В связи с изменением правовой формы Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 16 января 2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, каковым является Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре». В судебном заседании истец Панов Д.А. на иске настаивал, суду пояснил, что 13 января 2011 года он получил приказ об увольнении и трудовую книжку и в этот же день обратился в ЦЗН с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. К заявлению приложил приказ об увольнении, трудовую книжку и справку о среднем заработке. В этот же день получил отказ в регистрации в качестве безработного, мотивированный отсутствием у него регистрации по месту жительства в городе Комсомольске-на-Амуре. Кассационным определением от 10 июня 2011 года отказ ЦЗН признан незаконным, однако даже после этого, пособие по безработице ему не назначено. За период с 13 января 2011 года по 12 января 2011 года ему должно быть выплачено пособие по безработице в размере 70 560 рублей. Поскольку указанная сумма в установленные сроки не была выплачена, просит суд взыскать компенсацию за задержку выплаты указанной суммы в порядке ст.236 ТК РФ, компенсацию морального вреда с учетом принципа разумности и справедливости в размере 3 000 000 рублей. Представитель Панова Л.И., действующая на основании доверенности от 07.02.2011г., позицию истца поддержала. В судебном заседании представитель ответчика КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре Колесникова А.В., действующая на основании доверенности директора КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре Савочка Г.С. от 15.11.2011 года, иск не признала, суду пояснила, что истец обратился в ЦЗН с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного 13.01.2011г., с 14.01.2011г. по 28.01.2011г. был нетрудоспособен. Решение о признании лица безработным принимается не позднее 11 дней со дня предоставления всех документов, то есть должно было быть принято не позднее 24.01.2011г., но поскольку нетрудоспособность истца пришлась на тот период, когда он еще не был признан безработным, а был зарегистрирован 13.01.2011г. в целях поиска подходящей работы, то его регистрация в качестве безработного возможна только по окончания периода нетрудоспособности, то есть с 29.01.2011г. Выслушав пояснения истца и его представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Панов Д.А. проходил службу в <данные изъяты>. После увольнения ., он 13.01.2011 года обратился в КГУ ЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и о постановке на учет в качестве безработного (л.д. 20,21). Согласно ч.1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. отказа граждан в течение 10 дней со дня их регистрации в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; неявки граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственных учреждениях службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных; представления гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представления других недостоверных данных для признания их безработными. 13 января 2011 года истец зарегистрирован органами службы занятости в качестве лица, ищущего работу. Нарушений, указанных в п.6 Порядка регистрации безработных граждан, Панов Д.А. не допускал. Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости населения подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Из пояснений представителя ответчика КГУ ЦЗН следует, что при обращении в ЦЗН Панов Д.А. предоставлены все необходимые документы, в том числе трудовая книжка и справка о среднем заработке. Таким образом, учитывая, что Панов Д.А. на день предъявления органам службы занятости населения указанных документов 13 января 2011 года был трудоспособным, в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, орган службы занятости подходящей работы ему не предоставил, суд приходит к выводу о признании за Панов Д.А. права на получение пособия по безработице со дня обращения в центр занятости населения с первого дня предъявления всех необходимых документов, то есть с 13 января 2011 года. Довод представителя ответчика о том, что в период с 14.01.2011 года по 28.01.2011 года Панов Д.А. был нетрудоспособен, что исключает возможность принятия решения о признании его безработным и выплате пособия по безработице с 13.01.2011 года, суд находит несостоятельным, поскольку согласно ч.2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня обращения, из чего следует, что такое решение может быть принято и 13 января 2011 года, то есть тогда, когда Панов Д.А. был трудоспособен. Согласно ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Согласно ст. 33 того же Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 812 максимальная величина пособия по безработице на 2011 год установлена в размере 4900 рублей, с учетом районного коэффициента составляет 5880 рублей. В соответствие с ч.4 ст.31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Поскольку истцом заявлено требование о взыскании индексации пособия по безработице с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ, с учетом того, что данное пособие выплачивается гражданам, уволенным с работы, суд считает возможным применить норму права, предусмотренную статьей 236 Трудового кодекса РФ, регулирующую сходные отношения, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Согласно Указанию ЦБР от 31 мая 2010 г. N 2450-У "О размере ставки рефинансирования Банка России» начиная с 1 июня 2010 года по 27 февраля 2011 года, ставка рефинансирования Банка России устанавливается в размере 7,75 процента годовых. Размер пособия по безработице за январь 2011 года составляет 3603 руб. 87 коп. и подлежит выплате истцу в феврале 2011 года, в связи с чем, применяется ставка рефинансирования, установленная на февраль 2011 года в размере 7,75 процента годовых. Количество дней просрочки за период с 1 февраля 2011 года по 16 января 2012 года составляет 350 дней. Отсюда, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за январь 2011 года составляет 325 руб. 80 коп. (7,75%:300х3603 руб. 87 коп.х350). Согласно Указанию ЦБР от 25 февраля 2011 г. N 2583-У "О размере ставки рефинансирования Банка России» начиная с 28 февраля 2011 года по 2 мая 2011 года, ставка рефинансирования Банка России устанавливается в размере 8 процентов годовых. Размер пособия по безработице за февраль 2011 года составляет 5880 руб. и подлежит выплате истцу в марте 2011 года, в связи с чем, применяется ставка рефинансирования, установленная на март 2011 года в размере 8 процента годовых. Количество дней просрочки за период с 1 марта 2011 года по 16 января 2012 года составляет 322 дня. Таким образом, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за февраль 2011 года составляет 504 руб. 77 коп. (8%:300х5880 руб.х322). Размер пособия по безработице за март 2011 года составляет 5880 руб. и подлежит выплате истцу в апреле 2011 года, в связи с чем, применяется ставка рефинансирования, установленная на апрель 2011 года в размере 8 процента годовых. Количество дней просрочки за период с 1 апреля 2011 года по 16 января 2012 года составляет 291 дня. Таким образом, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за март 2011 года составляет 456 руб. 17 коп. (8%:300х5880 руб.х291). Размер пособия по безработице за апрель-ноябрь 2011 года составляет 5880 руб. и подлежит выплате истцу в марте-декабре 2011 года соответственно, в связи с чем, применяется ставка рефинансирования в размере 8, 25 процента годовых. Количество дней просрочки за период с 1 мая 2011 года по 16 января 2012 года составляет 261 дней; с 1 июня 2011 года - 230 дней; с 1 июля 2011 года - 200 дней; с 1 августа 2011 года - 169 дней; с 1 сентября 2011 года - 138 дней; с 1 октября 2011 года - 108 дней; с 1 ноября 2011 года - 77 дней; с 1 декабря 2011 года - 47 дней. Таким образом, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за апрель 2011 года составляет 422 руб. 04 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х261); за май 2011 года - 371 руб. 91 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х230); за июня 2011 года - 323 руб. 40 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х200); за июль 2011 года - 273 руб. 27 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х169); за августа 2011 года - 223 руб. 15 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х138); за сентябрь 2011 года - 174 руб. 64 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х108); за октябрь 2011 года - 124 руб. 51 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х77); за ноябрь 2011 года - 75 руб. 99 коп. (8, 25%:300х5880 руб.х47). Размер пособия по безработице за декабрь 2011 года составляет 5880 руб. и подлежит выплате истцу в январе 2012 года, в связи с чем, применяется ставка рефинансирования в размере 8 процентов годовых. Количество дней просрочки за период с 1 января 2012 года по 16 января 2012 года составляет 16 дней. Таким образом, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за декабрь 2011 года составляет 25 руб. 87 коп. (8%:300х5880 руб.х16). С учетом изложенного, денежная компенсация за задержку выплаты пособия по безработице за указанный период подлежит взысканию в пользу Панов Д.А. в размере 3 301 руб. 52 коп. Согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» моральный вред, нанесенный гражданину признанными незаконными действиями (решениями) возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке. Согласно ст. 151, ст. 1101 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. С учетом изложенных обстоятельств, вины ответчика, установленной вступившим в законную силу кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2011 года, которым был признан незаконным отказ ответчика в признании Панов Д.А. безработным по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства в городе Комсомольске-на-Амуре, вследствие чего истец остался без средств к существованию, состояния здоровья истца, принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в пользу Панов Д.А. в размере 10 000 рублей. Принимая во внимание, что истец по данной категории дел в силу требований ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд, с ответчика в соответствии с требованиями ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 2 615 руб. 85 коп., исходя из суммы удовлетворенных имущественных требований и требования о компенсации морального вреда. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Панов Д.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» о признании права на получение пособия по безработице со дня обращения в центр занятости населения с 13 января 2011 года, взыскании пособия по безработице с учетом индексации, исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, компенсации морального вреда удовлетворить. Признать право Панов Д.А. на получение пособия по безработице со дня обращения в центр занятости населения с 13 января 2011 года. Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» в пользу Панов Д.А. пособие по безработице за период с 13 января 2011 года по 12 января 2012 года в размере 70 560 рублей, денежную компенсацию за задержку выплаты пособия по безработице в размере 3 301 руб. 52 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» в местный бюджет государственную пошлину в размере 2 615 руб. 85 коп. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. Судья Известкина И.Г.
от 30 сентября 2010 г. N 847н, решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается государственным учреждением службы занятости населения в следующих случаях:Согласно представленному ответчиком расчету, с которым истец согласился, пособие Панов Д.А. по безработице за 12 месяцев, с 13 января 2011 года по 12 января 2012 года, составляет 70 560 рублей (л.д.99).
Судом проверен указанный расчет, который, по выводу суда, составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.71 ГПК РФ к письменным доказательствам по делу, является правильным и принят судом в качестве доказательства по делу в соответствии с вышеуказанными требованиями.