Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2012 года                                                                            г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи Галенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Мараткановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Залуцкой В.А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах Залуцкой В.А., обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В исковом заявлении указал, что Залуцкая В.А. обратилась в прокуратуру города Комсомольска-на-Амуре с заявлением по поводу неправомерного отказа Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении ей звания «Ветеран труда». В ноябре 2011 года Залуцкая В.А. обратилась в Краевое государственное учреждение Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче ей соответствующего удостоверения. При этом представила документы, предусмотренные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года №156 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», в том числе, документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым она была награждена Постановлением . Хабаровского крайисполкома и крайсовпрофа от .. Министерство социальной защиты населения Хабаровского края 16 декабря 2011 года отказало в присвоении Залуцкой В.А. звания «Ветеран труда», в связи с тем, что знак отличия «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не отвечает требованиям краевого законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», до 1977 года награждение указанным знаком предусматривалось решением Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Согласно удостоверению Залуцкая В.А. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании Постановления . Хабаровского крайисполкома и крайсовпрофа от 16 мая 1974 года. Знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» учрежден ЦК КПСС, Советом Министров ССС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, стаж работы Залуцкой В.А. составляет 31 год 11 месяцев 16 дней. Согласно п.1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. В соответствии с п.2 Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. В период награждения Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» право награждения указанным знаком было предоставлено, в том числе областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов. В связи с чем считает, что Залуцкая В.А. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в установленном порядке. Действующие нормы права на момент награждения Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» рассматривали указанный знак, как ведомственный знак отличия в труде. В ходе проведения прокуратурой города проверки, установлено, что решение по заявлению Залуцкой В.А. Министерством социальной защиты населения Хабаровского края было принято на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года. Данное положение регулирует отношения, возникшие в 1977 года и в последующие годы. Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении Залуцкой В.А. звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Краевое государственное учреждение Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства социальной защиты населения присвоить Залуцкой В.А. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Истец Залуцкая В.А в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что на момент награждения ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» она работала в исправительно-трудовой колонии ЯБ 257/11 инспектором канцелярии.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности от 10 января 2012 года ., исковые требования не признал и пояснил, что Министерство социальной защиты населения Хабаровского края законно отказало в присвоении Залуцкой В.А. звания «Ветеран труда», поскольку в период представления к награде Залуцкая В.А. работала инспектором канцелярии следственного изолятора, которые входили в систему МВД Республик бывшего СССР, что указывает на их республиканское подчинение, а не районное или краевое. Считает, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» должно было производиться не на основании Постановления исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся и президиума краевого совета профсоюзов, а на основании совместного постановления соответствующего министерства и республиканского комитета или совета профсоюзов.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в период награждения указанным знаком истец работала в следственном изоляторе Управления исполнения наказания МВД РФ. Данное учреждение не относилось к организациям районного, областного, краевого подчинения, награждение Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» было произведено не от имени министерства или не по его поручению, в связи с чем, считает, что оснований для присвоения Залуцкой А.В. звания «Ветеран труда» не имеется.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Суд, выслушав прокурора, истца, представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Залуцкая В.А. обратилась в Краевое государственное учреждение Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 12 декабря 2011 года, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 16 декабря 2011 года ., Залуцкой В.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда - знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», решение о награждении которым принято Хабаровским крайисполкомом и президиумом кайсовпрофа в 1974 году - не отвечает требованиям краевого законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как решение о награждении принято не совместным решением министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.1, п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О ветеранах»законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 г. №156 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» (далее Порядок). В соответствии с п.4 указанного Порядка присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются в том числе ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п.2, п.5, п.6, п.7 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту жительства. В 10-дневый срок указанные документы направляются для рассмотрения в министерство социальной защиты населения края. Министерство рассматривает представленные документы, при необходимости запрашивает дополнительные сведения. Для принятия решения при министерстве создается комиссия по присвоению звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении данного звания принимается комиссией в 15-дневный срок со дня поступления документов и утверждается приказом министерства. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», министерством оформляется удостоверение ветерана, образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Выдача удостоверений производится Центрами социальной поддержки по месту жительства заявителя.

Из трудовой книжки Залуцкой В.А. судом установлено, что в период с 08 июля 1971 года по 17 сентября 1976 года она работала <данные изъяты> инспектором канцелярии. Постановлением №329/2 Хабаровского крайисполкома и кайсовпрофа от 16 мая 1974 года Залуцкая В.А. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Факт награждения Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» подтверждается копий постановления №329/2 исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся и президиума краевого совета профессиональных союзов от 16 мая 1974 года «О награждении рабочих и служащих управления внутренних дел Хабаровского крайисполкома знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», а также удостоверением, согласно которому знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно п.1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года» (далее Положение), утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнении и перевыполнение государственного плана 1973 года.

В соответствии с п.2, п.4 Положения, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - совместным постановлением обл (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Награждаемому вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца.

Таким образом, судом установлено, что в период награждения Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» право принятия решения о награждении указанным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» должно было производиться на не основании Постановления исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся и президиума краевого совета профсоюзов, а на основании совместного постановления соответствующего министерства и республиканского комитета или совета профсоюзов, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия «ведомственный знак отличия». Действующие на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» нормы права рассматривали, как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07 октября 1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде», учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым награждена Залуцкая В.А., признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Залуцкой В.А. звания «Ветеран труда».

          Кроме того, в период награждения Залуцкой В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» учреждение ЯБ-257/11 находилось в непосредственном подчинении Управления исправительно-трудовых учреждений УВД Хабаровского крайисполкома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания «Ветеран труда» Залуцкой В.А. является незаконным, требования истца Залуцкой В.А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда» утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 г. №156 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» возложено на Министерство социальной защиты Хабаровского края, суд считает необходимым требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Залуцкой Валентины Анатольевны к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Залуцкой В.А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении Залуцкой В.А. звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить Залуцкой В.А. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Залуцкой В.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья                                                                                                            Галенко В.А.