Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 сентября 2012 года г.Комсомольск-на-Амуре Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Галенко В.А., при секретаре судебного заседания Титовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головановой Н.В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» о признании приказа незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет по оплате за проживание в общежитии в соответствии с действующим законодательством, У С Т А Н О В И Л: Голованова Н.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» (далее ФГБОУ ВПО «КнАГТУ») о возложении обязанности произвести перерасчет по оплате за проживание в общежитии в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности по отмене приказа. В обоснование своих требований указала, что в период с по она проживала в комнате общежития ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» по . Приказом ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от с 01 января 2011 года для жильцов общежития были установлены новые тарифы на оплату за жилье и коммунальные услуги, размер которых по сравнению с тарифами на 2010 год, был увеличен более чем на 15%. Считает данный приказ незаконным, поскольку постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04 октября 2010 года установлено, что максимальный индекс роста цен на 2011 год в муниципальном образовании «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» не может не может превышать 14%. Просит обязать ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» пересчитать начисления за занимаемое жилое помещение в общежитии за период с по в соответствии с действующими нормативными актами, с тем, чтобы рост совокупного платежа составил не более 14% от тарифов, по которым производилась оплата в декабре 2010 года. Также просит обязать ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» отменить приказ от , противоречащий действующим нормативным актам, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. В судебном заседании истец Голованова Н.В. уточнила исковые требования, просила признать незаконным приказ ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от , возложить на ответчика обязанность пересчитать начисления за занимаемое жилое помещение в общежитии за период с по в соответствии с действующими нормативными актами, с тем, чтобы рост совокупного платежа составил не более 14% от тарифов, по которым производилась оплата в взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме При этом истец дала показания, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Представитель ответчика ФГБОУ ВПО «КнГАТУ» Коновалов Р.В., действующий на основании доверенности от , исковые требования не признал, мотивируя тем, что в силу положений Жилищного кодекса РФ размер оплаты за жилые помещения, в том числе в общежитиях, устанавливаются собственниками указанных жилых помещений. ФГБОУ ВПО «КнАГТУ», реализуя право оперативного управления общежитием по , вправе самостоятельно устанавливать тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг в указанном общежитии. Просит применить последствия пропуска срока исковой давности, поскольку в силу положения ст. 256 ГПК РФ решения (действия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Считает, что срок исковой давности истек . Свидетель Ц.А.С. пояснила суду, что работает в должности начальника планово-финансового отдела ФГБОУ ВПО «КнАГТУ». Установленные на 2011 год тарифы для сотрудников ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» по оплате жилья и коммунальных услуг в общежитии превышают ранее установленные тарифы более чем на 15%. Выслушав показания участвующих в деле лиц, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что дом является общежитием и находится в оперативном управлении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» (до изменения наименования ГОУВПО «КнАГТУ»). между ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» и Головановой Г.В. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии по . Согласно условиям договора жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений Г.Г.В., на состав семьи из четырех человек, включая дочь Голованову Н.В, зятя Б.Н.Г. и внучку Г.К.Н., которые оформили регистрацию в общежитии. Согласно справке ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от Голованова Н.В. в период с по была зарегистрирована в комнате общежития Студенческого городка ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» вместе с дочерью Г.К.Н. Фактически указанные лица проживали в общежитии в период с по . На основании приказа ректора ГОУ ВПО «КнАГТУ» от , для сотрудников ГОУ ВПО «КнАГТУ» с 01 января 2010 года в соответствии с Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 94-па от 13 декабря 2005 года, № 99-па от 28 декабря 2005 года, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 54/4 от 22 ноября 2008 года, установлены следующие тарифы оплаты за жилье: - отопление за 1 кв.м. общей площади - 11 руб. 10 коп., - коммунальные услуги с человека (холодное, горячее водоснабжение, канализация, электроэнергия) - 120 руб. 18 коп., - техническое обслуживание и содержание 1 кв.м. общей площади - 15 руб. 64 коп. На основании приказа ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от для сотрудников университета с 01 января 2011 года установлены следующие тарифы на занимаемую площадь: - отопление - 65 руб. 06 коп. за 1 кв.м., - электроснабжение - 164 руб. с человека, - холодное водоснабжение - 118 руб. 02 коп. с человека, - канализация - 73 руб. 76 коп. с человека, - горячее водоснабжение - 228 руб. 13 коп. с человека, - плата за техническое обслуживание и содержание жилья - 20 руб. за 1 кв.м. В Голованова Н.В. обратилась в ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» с заявлением о перерасчете оплаты за жилье с учетом постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 30/1 от 04 октября 2010 года. Ответом от ответчиком в удовлетворении данного заявления было отказано. Судом установлено, что для начисления оплаты за жилое помещение по адресу , ответчиком в период с по применялись тарифы, утвержденные приказом ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от . Установленные на 2011 год тарифы для сотрудников ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» по оплате жилья и коммунальных услуг в общежитии превышают ранее установленные тарифы более чем на 15%. Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ определено, что правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 2 статьи 1). Из приведенных норм следует, что все потребители коммунальных услуг - собственники и наниматели жилых помещений, осуществляют расчеты с организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. Порядок определения конкретного размера платы граждан за коммунальные услуги установлен статьей 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которой размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым по муниципальным образованиям на очередной финансовый год. Предельные индексы согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ - это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Как установлено Правилами осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 467, Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 30/1 от 04 октября 2010 года и приложением № 1 к нему установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги при неизменном наборе и объеме оказываемых услуг по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2011 год, согласно которым предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год по Муниципальному образованию «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» составляет 114. Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 26.12.2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов. Судом установлено, что индекс изменения размера платы за коммунальные услуги на 2011 год, установленной для сотрудников ФГБОУ ВПО «КнАГТУ», проживающих в общежитии, превышает предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и коммунальные услуги по Муниципальному образованию «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Головановой Н.В. о признании незаконным приказа ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность произвести соответствующий перерасчет с учетом роста совокупного платежа не более 14% от тарифов, установленных приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» от «Об оплате за проживание в общежитии». Доводы ответчика о необходимости применения последствий пропуска истцом срока исковой давности судом не принимаются во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм процессуального права. Положения ст. 256 ГПК РФ, устанавливающие право гражданина обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, применяются только к требованиям об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно Уставу ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 1.1 Устава). С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения ст. 256 ГПК РФ не подлежат применению к требованиям Головановой Н.В. о признании незаконным приказа ректора ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» от . Соответственно, применению к заявленным исковым требованиям подлежит норма права, предусмотренная ст. 196 Гражданского кодекса РФ, устанавливающая общий срок исковой давности в три года. Голованова Н.В. обратилась в суд , то есть в пределах установленного законом трехлетнего срока с момента издания оспариваемого приказа и начала действий по начислению платы в повышенном размере. В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФГБОУ ВПО «КнАГТУ» в пользу Головановой Н.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным приказ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский- на-Амуре государственный технический университет» от «Об оплате за проживание в общежитии». Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» произвести перерасчет оплаты за проживание Головановой Н.В. в общежитии и по адресу за период с по с учетом роста совокупного платежа не более 14% от тарифов, установленных приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» от -О «Об оплате за проживание в общежитии». Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» в пользу Головановой Н.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. Судья Галенко В.А.
порядок осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных по муниципальным образованиям производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими установление и изменение предельных индексов по муниципальным образованиям.