РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
9 июня 2010 года г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Известкина И.Г., рассмотрев дело по жалобе ФИО0 на постановление начальника Амурской таможни ФИО1 Номер обезличен от 4 марта 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ФИО5 ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженца пос.... Хабаровского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ..., ...,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника Амурской таможни ФИО1 Номер обезличен от 4 марта 2010 года директор общества с ограниченной ответственностью ФИО6 С.Г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Данным постановлением ФИО0, как должностное лицо признан виновным в том, что 15 февраля 2010 года при подаче грузовой таможенной декларации №
10713030/150210/0000599 в отдел таможенного оформления и таможенного
контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни ФИО7 не предоставило сертификат соответствия на товар № 3 - санитарно-технические изделия из пластмассы: ванны с устройством циркуляции воды (гидромассажные) - количество 20 комплектов, классифицируемый в соответствии с ТН ВЭД РФ кодом 901910 90 01, либо обязательство в письменной форме о представлении документов в установленный срок, что является нарушением пп.7 п.3 ст.124, ст.131, ст.158 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО0 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что во-первых, 16.02.2010г. таможенный орган направил в адрес предприятия уведомление и требование о том, что для осуществления выпуска товаров, предприятию необходимо предоставить в срок до 30.03.2010 года сертификат соответствия или гарантийное обязательство о его предоставлении на товар №3, в этот же день - 16.02.2010г. предприятие подало гарантийное обязательство о предоставлении сертификата соответствия на товар №3 до 30.03.2010 года, 19.02.2010г. предприятие предоставило копию сертификата соответствии на указанный товар, во-вторых, списки, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности были утверждены 11.02.2010г., но до настоящего времени не опубликованы, в-третьих, грузовая таможенная декларация была принята таможенным органом без сертификата соответствия на товар №3 и без письменного обязательства о предоставлении его в более поздние сроки, что противоречит требованиям ст.132 ТК РФ и свидетельствует о том, что на момент подачи ГТД, таможенный орган не располагал достоверной информацией о необходимости представления, при таможенном оформлении, сертификата соответствия на товар №3, в-четвертых, одновременное представление вместе с ГТД декларацией сертификата соответствия, как условие ввоза товара, должно рассматриваться как представление в период от подачи ГТД до помещения под таможенный режим, то есть выпуск товара, на момент составления протокола копия сертификата была предоставлена в таможенный орган, а товар не помещен под таможенный режим, предусматривающий возможность отчуждения или использования товара в соответствии с его назначением на таможенной территории РФ.
Выслушав пояснения директора общества с ограниченной ответственностью ФИО8 ФИО0, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Подпунктом 7 п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса РФ установлено, что
декларантом в таможенной декларации указываются сведения о соблюдении
ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
На основании ст. 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной
декларации сопровождается представлением в таможенный орган документов,
подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в т.ч. разрешений,
лицензий, сертификатов и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Как следует из материалов дела, 15 февраля 2010 года обществом с ограниченной ответственностью ФИО9 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни подана грузовая таможенная декларация Номер обезличен, на декларирование различных товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ из Китая, согласно контракта внешнеэкономической сделки Номер обезличенHLSF-343 от Дата обезличена года, а именно:
- товар 1 - санитарно-технические изделия из керамики: унитазы со сливным бачком,
умывальники с пьедесталом, в комплекте, умывальник - количество 406 комплектов;
- товар 2 - санитарно - технические изделия из пластмассы: ванны - количество 10 комплектов;
- товар 3 - санитарно - технические изделия из пластмассы: ванны с устройством циркуляции воды (гидромассажные) - количество 20 комплектов;
- товар 4 - изделия санитарно - технические из пластмасс: сливная арматура для сливного бачка унитаза - количество 100 комплектов.
При этом, товар № 3 - ванны с устройством циркуляции воды (гидромассажные) (5156 Машины и приборы бытовые с электродвигателем и работающие на основе физических эффектов) входят в Единый список продукции подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 1 декабря 2009 года, что свидетельствует о том, что при таможенном оформлении, на указанный товар требуется предоставление сертификата соответствия.
Данное постановление Правительства РФ опубликовано в Собрании законодательства РФ № 50 от 14.12.2009 года ст. 6096. и вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, т.е. с 15 февраля 2010 года.
Пунктом 3 указанного постановления, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления, поручено обеспечить публикацию информации:
о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования;
о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Указанная информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС
утверждена Федеральной таможенной службой и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 11 февраля 2010 года.
Вместе с тем, опубликована указанная информация в газете «Таможенные ведомости», №5 в мае 2010 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на день подачи ФИО10 в отдел таможенного оформления и таможенного
контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни грузовой таможенной декларации Номер обезличен - 15 февраля 2010 года, юридическое лицо не могло знать о необходимости предоставления совместно с декларацией сертификата соответствия на товар № 3 - санитарно-технические изделия из пластмассы: ванны с устройством циркуляции воды (гидромассажные) - количество 20 комплектов.
При квалификации правонарушений по части 1 ст.16.3 КоАП РФ следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Определении от 2 ноября 2006 г. N 537-0 и заключающуюся в том, что данная статья не допускает привлечения к административной ответственности лица за деяние, квалификация которого основывается на законе и находящихся с ним в нормативном единстве иных актах, если они не были доступны для всеобщего сведения.
Кроме того, штраф, как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказан не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.
В соответствии со статьей 132 Таможенного кодекса Российской Федерации факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом.
Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если: при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса.
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно разделу II. «Действия уполномоченных должностных лиц при принятии таможенной декларации» Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28 ноября 2003 г. N1356, подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ГТК России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.
Если товары, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, могут декларироваться таможенному органу, а также при условии отсутствия в отношении декларируемых товаров ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет согласно порядку, установленному иными нормативными правовыми актами ГТК России, проверку:
е) наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом*(1), с обязательным указанием информации о представленных документах в двух экземплярах описи (за исключением документов, которые в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России могут быть представлены после принятия таможенной декларации, а также могут быть не представлены);
ж) если отдельные документы не представляются одновременно с таможенной декларацией - наличия письменного обязательства об их представлении в более поздние сроки.
Анализируя данные нормы права, судья приходит к выводу о том, что таможенный орган обязан, а не только наделен правом, либо зафиксировать факт приема таможенной декларации и приложенных к ней документов, либо отказать в принятии таможенной декларации (и приложенных документов) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 132 ТК РФ, в том числе в виду отсутствия либо сертификата соответствия либо письменного обязательства о его предоставлении в установленный срок.
Как следует из материалов дела, грузовая таможенная декларация Номер обезличен, поданная ООО «СОЛНЦЕ - Логистик» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни 15 февраля 2010 года, в этот же день принята инспектором Амурской таможни л.д.23).
В соответствии со статьей 153 Таможенного кодекса Российской Федерации если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений.
В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены.
Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.
16.02.2010г. представителю ФИО11 таможенным органом вручено уведомление и требование от 15.02.2010 года о том, что для осуществления выпуска товаров, предприятию необходимо предоставить в срок до 30.03.2010 года сертификат соответствия или гарантийное обязательство о его предоставлении на товар №3 л.д.31-32).
В этот же день - 16.02.2010г. ФИО12 подало гарантийное обязательство от 15.02.2010 года о предоставлении сертификата соответствия на товар №3 до 31.03.2010 года л.д.28).
19.02.2010г. ФИО13 предоставило копию сертификата соответствии на указанный товар.
Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО14 ФИО0 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Амурской таможни ФИО1 Номер обезличен от 4 марта 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО15 Сергея Георгиевича отменить.
Производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Известкина И.Г.