Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
01 июля 2010 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лукьянченко Р.В., рассмотрев дело по жалобе Домановой Ю.А. на постановление начальника МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Магера ФИО5, Дата обезличена года рождения, уроженки ... обл., гражданки РФ, проживающей: ..., ..., ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске на Амуре от Дата обезличена года Номер обезличен Магера Ю.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данным постановлением Магера Ю.А. признана виновной в том, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она проживала в ... по адресу: ..., ..., по недействительному паспорту, обмен паспорта после расторжения брака и смены фамилии на Доманову не произведен.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Доманова Ю.А. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на следующее: обжалуемое постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего уведомления о дате и месте рассмотрения дела. Дата обезличенаг. она предоставила в УФМС по ... свой паспорт и соответствующие документы на обмен по причине изменения фамилии по расторжению брака. Свидетельство о перемене имени она получила Дата обезличенаг. Свидетельство о расторжении брака ей было выдано сотрудниками ЗАГСа с ошибкой в указании места её рождения, в связи с чем, она была вынуждена обратиться за ним повторно, с целью соблюдения срока замены паспорта. Свидетельство о расторжении брака ей выдали Дата обезличенаг., хотя дата выписки его указана Дата обезличенаг. С 01 по Дата обезличенаг. она находилась на больничном, но заботилась о том, чтобы не нарушить срок для обмена паспорта - занималась устранением ошибки сотрудников ЗАГСа в свидетельстве о расторжении брака. Дата обезличенаг. она оплатила госпошлину о замене паспорта и после выписки с больничного, Дата обезличенаг. обратилась в паспортно-учетную службу по месту жительства, т.к. не знала порядок оформления замены паспорта. Дата обезличенаг. паспортно-учетная служба не вела прием граждан, в связи с чем, ей было отказано в приеме документов и рекомендовано подойти после праздников, т.е. после Дата обезличенаг. Она пришла Дата обезличенаг., её направили в УФМС на .... В УФМС она сдала все документы Дата обезличенаг., ей рекомендовано подойти за паспортом Дата обезличенаг. Однако, Дата обезличенаг. сотрудницей УФМС было предъявлено обвинение, что она нарушила 30-дневный срок для замены паспорта. К ней не может быть применена мера ответственности, т.к. она предпринимала все необходимые меры для соблюдения срока для замены паспорта. Подтверждением данного обстоятельства являлась выдача паспорта Дата обезличенаг.
В ходе рассмотрения дела Доманова Ю.А. настаивала на удовлетворении жалобы, поддержала изложенные в ней доводы.
Выслушав объяснения Домановой Ю.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
В силу требований Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, (далее Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
При изменение гражданином в установленном порядке в частности: фамилии, имени, отчества производится замена паспорта (п. 12. Положения);
Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения. (п. 15 Положения).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В основу привлечения Магера Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ должностным лицом УФМС положено обстоятельство проживания Магера Ю.А. по недействительному паспорту, а так же то, что обмен паспорта после расторжения брака и смены фамилии ею не произведен.
Однако не выполнение действий по замене паспорта после расторжения брака и смены фамилии не входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и за указанные действия (бездействие) лицо не может быть привлечено к административной ответственности по данной статье.
Кроме того, принимая решение о привлечении Магера Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, начальник МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре ничем не мотивировала выводы о проживании Магера Ю.А. по недействительному паспорту, в чем непосредственно выражается недействительность паспорта.
Положением о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено единственное основание, по которому паспорт может быть признан недействительным.
Так, согласно п. 6 Положения, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
В то же время, материалы дела, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат сведений о внесении в паспорт на имя Магера (Домоновой) Ю.А. сведений, отметок или записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку, по обстоятельствам дела не было установлено, что паспорт лица, привлекаемого к административной ответственности являлся недействительным, не указаны нарушенные нормы права, - вывод начальника МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре о совершении Магера Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является необоснованным.
При установлении вины лица, привлеченного к ответственности, должностным лицом не дана оценка нахождению Домановой на лечении в период необходимый на замены паспорта, а также действия направленные на исполнение предусмотренной законом обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из свидетельства о перемене имени от Дата обезличенаг., Магера Ю.А. переменила фамилию на «Доманова».
При этом, обладая указанной информацией Дата обезличенаг. к административной ответственности привлекается Магера Ю.А., что также свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, так как личность лица, привлекаемого к ответственности не была установлена.
При таком положении, нахожу, что принятое по данному делу
постановление начальника МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника МО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Магера ФИО7 - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Р.В. Лукьянченко