РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
14 июля 2010 года г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Известкина И.Г., рассмотрев дело по протесту прокурора города Комсомольска-на-Амуре Пахомова В.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Лутковская Н.В. от 4 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения культуры «Драматический театр», расположенного по адресу: ... в ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Лутковская Н.В. от 4 июня 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального учреждения культуры «Драматический театр» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Полагая вынесенное постановление о прекращении производства по делу незаконным, прокурор города Комсомольска-на-Амуре принес протест об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства выявленных в ходе проведенной проверки, оконченным указанное правонарушение считается с момента совершения, в том числе путем бездействия. Ссылки мирового судьи на отсутствие финансирования юридического лица и невыполнение предписания по устранению требований пожарной безопасности, не является основанием для освобождения от административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения протеста не ходатайствовал.
Заслушав объяснения законного представителя юридического лица - исполняющего обязанности директора Манчук А.А., изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что в порядке осуществления государственного пожарного надзора государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО4 31 декабря 2009 года в адрес Муниципального учреждения культуры «Драматический театр» было вынесено предписание за Номер обезличен об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 мая 2010 года.
11 мая 2010 года при проведении внепланового мероприятия по контролю за соблюдением установленных требований пожарной безопасности в помещениях Муниципального учреждения культуры «Драматический театр», расположенного по адресу: ... в ... государственным инспектором ... по пожарному надзору было выявлено не исполнение в срок законного предписания государственного пожарного надзора на устранение нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности за Номер обезличен от 31 декабря 2009 года.
По данному факту в отношении Муниципального учреждения культуры «Драматический театр» государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Законодателем в п.2 ст.2.1 КоАП РФ выделены два критерия для признания вины юридического лица. Это - наличие у юридического лица возможности выполнить предписания соответствующих правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. В совокупности эти условия свидетельствуют о вине юридического лица.
При рассмотрении названного протокола мировым судьей установлено и
подтверждается материалами дела, что Муниципальное учреждение культуры «Драматический театр» является муниципальным учреждения, которое финансируется собственником имущества в соответствии со сметой доходов и расходов, при этом директором юридического лица принимались все возможные меры к устранению нарушений, а именно в отдел культуры администрации города Комсомольска-на-Амуре было направлено обращение с просьбой о выделении
денежных средств, которые были выделены на выполнение нарушений, перечисленных в предписании в объеме 560 000 рублей, тогда как согласно смете, объем денежных средств, необходимых на исполнения предписания составляет более 10 млн. рублей.
Кроме того, объем финансирования учреждения определяется учредителем при формировании сметы учреждения на очередной финансовый год, за установленные лимиты финансирования, учреждение выйти не может.
Таким образом, при рассмотрении дела не установлена вина -
субъективная сторона состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица, являющегося муниципальным учреждением, не имелось
возможности выполнить самостоятельно меры по выполнению Правил
пожарной безопасности, при этом были приняты все зависящие от него меры
для их соблюдения.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица Муниципального учреждения культуры «Драматический театр» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому в удовлетворении протеста об отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, следует отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Лутковская Н.В. от 4 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения культуры «Драматический театр» оставить без изменения, а протест прокурора города Комсомольска-на-Амуре Пахомова В.Е. - без удовлетворения.
Судья Известкина И.Г.