Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
09 августа 2010 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Р.В. Лукьянченко, рассмотрев дело по жалобе представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Наветной А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, ОГРН 1022700758156, расположенной по адресу: ... Хабаровского края, ... ...Б,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре от Дата обезличена года администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Данным постановлением администрация Комсомольского муниципального района признана виновной в невыполнении в установленный законом срок законного предписания государственного органа, осуществляющего государственный надзор в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно не исполнено предписание государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности Номер обезличен.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности представитель администрации Комсомольского муниципального района Наветная А.Ю., действующая на основании доверенности от Дата обезличенаг., обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на следующее: протокол об административном правонарушение от Дата обезличена года содержит существенный недостаток, поскольку составлен в связи с не выполнением в срок законного предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличена года. При этом в материалах дела имеется предписание Номер обезличен от Дата обезличена года. Мировой судья не дал оценку данному нарушению. Кроме этого, протокол об административном правонарушении и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности составлены в отношении администрации Комсомольского муниципального района за нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст. 37 данного закона соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны обязаны руководители организации. Статьей 38 вышеуказанного закона установлена ответственность руководителей органов местного самоуправления за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.ст. 31, 35 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края администрацию Комсомольского муниципального района возглавляет глава муниципального района. Таким образом, к административной ответственности привлечено не надлежащее лицо.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации Комсомольского муниципального района Наветная А.Ю., действующая на основании доверенности от Дата обезличенаг. настаивала на удовлетворении жалобы, подтвердила изложенные в ней доводы.
Выслушав объяснения представителя администрации Комсомольского муниципального района, изучив материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от Дата обезличенаг.; распоряжением (приказом) органа государственного контроля о проведении проверки юридического лица Номер обезличен от Дата обезличенаг.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Номер обезличен от Дата обезличенаг.; предписанием Номер обезличен от Дата обезличенаг. с отметками о сроках устранения нарушений требований пожарной безопасности и с отметками о его выполнении и составленного государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору с участием представителей администрации Комсомольского муниципального района; распоряжением о проведении мероприятий по надзору Номер обезличен от Дата обезличенаг.;
подтверждается не выполнение администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в установленный срок - Дата обезличенаг. законного предписания государственного органа, осуществляющего государственный надзор в сфере обеспечения пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличенаг. об устранении нарушений требований пожарной безопасности
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
По обстоятельствам дела установлено, что Дата обезличенаг. по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору в адрес администрации Комсомольского муниципального района внесено предписание Номер обезличен об устранении нарушений требования законодательства в области пожарной безопасности в помещении администрации Комсомольского муниципального района по адресу: ... ...Б, в т.ч.: демонтировать со стен конференц-зала горючие материалы МДФ (п. 2); дверь эвакуационного выходы выполнить открывающейся по направлению эвакуации (п. 11); обособить выходы непосредственно наружу из подвала и отделить от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 - го типа (п. 12); демонтировать на окнах первого этажа глухие металлические решетки, либо выполнить их распашными (п. 13); демонтировать под лестничным маршем кладовую для хранения хозинвентаря (п. 14); выполнить двери, отсекающие лестничные клетки от поэтажных коридоров (п. 17).
В соответствии с указанным предписанием государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору, срок устранения нарушений установлен до Дата обезличена г. л.д. 7-8).
В соответствии с Актом проверки от Дата обезличена г., в срок до Дата обезличенаг. законное предписание Номер обезличен об устранении нарушений требования законодательства в области пожарной безопасности в помещении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части п.п. 2, 11, 12, 13, 14, 17 выполнено не было, что явилось основанием для составления в отношении администрации Комсомольского муниципального района протокола об административном правонарушении от Дата обезличена г.
Доводы представителя администрации Комсомольского муниципального района о том, что протокол об административном правонарушение от Дата обезличена года имеет существенный недостаток, поскольку составлен за не выполнение в срок законного предписания Номер обезличен от Дата обезличена года, а предписание Номер обезличен датировано Дата обезличенаг., являются не обоснованными.
Как следует из предписания Номер обезличен об устранении нарушений требования законодательства в области пожарной безопасности в помещении администрации Комсомольского муниципального района, в связи с не выполнением которого администрация привлечена к административной ответственности, данное предписание вынесено и вручено администрации Дата обезличенаг. по результатам мероприятий, проведенных Дата обезличенаг.
Доводы жалобы о том, что к административной ответственности привлечено не надлежащее лицо, являются не обоснованными.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Из названых положений закона с учетом с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что администрация Комсомольского муниципального района является одним из субъектов правоотношений в области пожарной безопасности, а также правонарушений в данной области.
Предписание государственного контролирующего органа Номер обезличен от Дата обезличена года выносилось в адрес юридического лица. Протокол об административном правонарушении составлен сотрудником государственного контролирующего органа также в отношении юридического лица - администрации.
В соответствии со ст. 2.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, обеспечение соблюдения требований законодательства - все это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.
Из материалов дела не следует, что у администрации Комсомольского муниципального района не имелось возможности для соблюдения требований пожарной безопасности и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, судья приходит к выводу о виновности администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения.
Действия администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, постановление мирового судьи, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Наветной А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Лукьянченко Р.В.