Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 сентября 2010 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лукьянченко Р.В., рассмотрев дело по жалобе Охрименко С.В. на постановление заместителя начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности ФТС России № 10713000-90/2010 от 30 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В., Дата обезличена года рождения, уроженца ... обл., проживающего по адресу: ..., ..., ..., ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности ФТС России № 10713000-90/2010 от 30 июня 2010 года директор ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением директор ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. признан виновным в том, что, являясь директором ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск», обладая организационно - распорядительными функциями, совершил нарушение таможенных правил, установленных п. 1 ст. 14, ст. 123, пп. 4, п. 3 ст. 124 Таможенного Кодекса РФ, п. 2 приказа ФТС РФ от 15.10.2009г. № 1883 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД», выразившееся в недекларировании ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» по установленной форме пиломатериалов, подлежащих декларированию.
Считая незаконным привлечение к административной ответственности директор ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на следующее: если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларант в таможенной декларации заявил не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 16.2 КоАП России, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей или для занижения их размера. Таможенным брокером заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках лесоматериала. Пиломатериал и из ели и из лиственницы имеют один код по ЕТН ВЭД ТС 44 071 098 00. Ставка вывозной таможенной пошлины в обоих случаях одинакова. Решения таможни о доначислении таможенных платежей по этой причине не было.
Выявив ошибку, в тот же день 20.04.2010г., через час после подачи ГТД специалистом Королюк В.В. было подано заявление в Амурскую таможню о внесении изменений в ГТД Номер обезличен в связи с неверным указанием породы и веса экспортируемого товара. Объём пиломатериала в ГТД завышен относительно фактического объёма на 5,09 метров кубических (140,73 метров кубических в ГТД, 135,64 метров кубических по факту). Им как директором общества были приняты все меры и сделано всё необходимое, чтобы специалист филиала, допустивший ошибку, надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности.
В ходе рассмотрения дела Охрименко С.В. участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Охрименко С.В.
Защитник Охрименко С.В. - Фролов А.Г., действующий на основании доверенности от 26.02.2010г. в ходе рассмотрения дела, настаивал на удовлетворении жалобы, подтвердил изложенные в ней обстоятельства.
Защитник Охрименко С.В. - Королюк В.В., действующий на основании доверенности от 26.02.2010г. в ходе рассмотрения дела поддержал позицию Фролова А.Г.
Выслушав пояснения защитников, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражена в форме бездействия - недекларирование товара, и состоит в невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме товаров и транспортных средств.
Согласно пункту 1 статьи 14 Таможенного Кодекса Российской Федерации, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 123 Таможенного Кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменения таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 124 Таможенного Кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 124 Таможенного Кодекса Российской Федерации устанавливает основные сведения, которые могут быть указаны в таможенной декларации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 названной статьи в декларации указывается наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость товаров.
Согласно статье 16 Таможенного кодекса РФ, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в случае, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой заключенной российским лицом, возлагается на российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку, а после начала таможенной процедуры декларирования товаров, в соответствии со статьей 126 Таможенного кодекса РФ - на декларанта.
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (статья 11 ТК РФ).
Довод Охрименко С.В. об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, судом признается обоснованным в силу следующего:
Часть 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.
Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Из материалов дела следует, что 30 декабря 2009 общество с ограниченной ответственностью «ФИО7 и закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» заключили договор на оказание услуг таможенным брокером Номер обезличен, в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» от имени и по поручению ООО «ФИО7» обязуется совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.
20 апреля 2010 года в 15 часов 51 минуту ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» от имени и по поручению ООО «Русский Лес» подало в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост грузовую таможенную декларацию Номер обезличен, в которой в соответствии с таможенным режимом экспорт заявило к таможенному оформлению лесоматериалы из Лиственницы (Larix) распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, доски обрезные, бруски, 1-3 сорта, длиной 4 м., толщиной от 27 до 80 мм., шириной от 30 до 257 мм., в количестве 12 001 шт., объемом 140,73 м3 без учета припуска, код 4407109800 ТН ВЭД ТС.
В ходе проверки документов и сведений, представленных обществом при таможенном оформлении товаров, таможенным инспектором Комсомольского-на-Амуре таможенного поста установлено, что в графе № 31 ГТД Номер обезличен, графе № 11 железнодорожных накладных Номер обезличенНомер обезличен, 775353, инвойсе Номер обезличен от 20.04.2010, отгрузочной спецификации к ж/д вагону Номер обезличен в качестве экспортируемого товара указаны пиломатериалы из Лиственницы различных размеров, тогда как в отгрузочной спецификации к ж/д вагону Номер обезличен, фитосанитарных сертификатах Номер обезличенНомер обезличен, 156270603200410002 - пиломатериалы из Ели.
В результате таможенного досмотра 22.04.2010г. установлено, что ООО «Русский Лес» фактически вывозит с таможенной территории РФ пиломатериал обрезной, продольно распиленный (различной распиловки), нестроганный, нешлифованный, не имеющий соединения в шип (доска, брусок) изготовленный из Ели, 1-3 сорта, длиной 4 м., толщиной от 17 до 89 мм., шириной от 20 до 450 мм., в количестве 12163 шт., объемом 135,64 м3 без учета припусков.
Установив факт недекларирования ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» пиломатериала обрезного, продольного распиленного (различной распиловки), нестроганного, нешлифованного, не имеющего соединения в шип (доска, брусок) изготовленного из Ели, 1-3 сорта, длиной 4 м., толщиной от 17 до 89 мм., шириной от 20 до 450 мм., в количестве 12163 шт., объемом 135,64 м3 без учета припусков, таможенный орган пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» задекларировало товар по количественным характеристикам полностью (объём пиломатериала в ГТД завышен относительно фактического объёма на 5,09 метров кубических (140,73 метров кубических в ГТД, 135,64 метров кубических по факту), обществом представлены недостоверные сведения о качественных характеристиках товара.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии признаков объективной стороны вмененного Охрименко С.В. правонарушения, выраженной в форме бездействия, поскольку факт недекларирования товаров судом по материалам дела не установлен.
В данном случае декларантом допущено заявление недостоверных сведений о наименовании товара, однако данное деяние не образует объективной стороны административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Дата обезличена года ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» скорректировало в ГТД сведения о качественных и количественных характеристиках экспортируемого товара.
Формально в действиях декларанта ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск», выразившихся в не указании в ГТД Номер обезличен к вывозу пиломатериала из Ели, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Однако объективная сторона данного состава правонарушения включает в себя заявление недостоверных сведений, то сеть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не повлиявших на уплату таможенных платежей не является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. В материалах дела не имеется сведений о предоставлении обществом недостоверной информации о товарах, послужившей основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении директором ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. своих служебных обязанностей, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Поскольку в действиях директора ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника Амурской таможни подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности ФТС России № 10713000-90/2010 от 30 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск» Охрименко С.В. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Лукьянченко Р.В.