Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 декабря 2010 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лукьянченко Р.В., рассмотрев дело по жалобе Гадимов на постановление начальника Амурской таможни ФТС России № от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Гадимов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Амурской таможни ФТС России № от 19 августа 2010 года директор ООО «<данные изъяты>» Гадимов привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Данным постановлением Гадимов признан виновным в том, что, являясь директором ООО «<данные изъяты>», обладая организационно - распорядительными функциями, совершил нарушение таможенных правил, установленных п. 2 ст. 13 Таможенного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000г. №99-ФЗ «О карантине растений», выразившееся в предоставлении ООО «<данные изъяты>» в таможенный орган при декларировании товаров недействительного фитосанитарного сертификата, содержащего недостоверные сведения о номере железнодорожного вагона.
Считая незаконным привлечение к административной ответственности директор ООО «<данные изъяты>» Гадимов обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на следующее: 26.02.2010г. во исполнение условий контракта № от ДД.ММ.ГГГГ им подана ГТД № на декларирование в режиме экспорта товаров - лесоматериалов, различных наименований. 26.02.2010г. товары были выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом. В ходе проверки было выявлено, что границу пересек вагон с иным номером, нежели указан в ГТД (№ вместо №). Данный вагон принадлежит не РЖД, а арендатору ФИО5 Из ответа указанной организации на его запрос следует, что ошибка произошла по вине работников вагоноремонтного депо, которые нанесли неверный номер на вышедший после ремонта вагон. Таможенный орган не разбирался с данными обстоятельствами.
В ходе рассмотрения дела Гадимов участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Гадимов
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 7 ТК России в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, вводятся меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами. Данные меры направлены в частности для обеспечения соблюдения, не противоречащих международным договорам РФ, нормативных правовых актов РФ, касающихся представления таможенным органам РФ, одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
В соответствии с положениями статей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров в таможенный орган представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Как следует из положений ст. 124 ТК ПФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации (в том числе в неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Согласно п. 2 ст. 13 ТК России товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 8 Федерального Закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) вывозимой с территории Российской Федерации сопровождается фитосанитарным сертификатом.
В силу п. 5 ст. 2 Международной конвенции по карантину и защите растений, принятой постановлением Правительства РФ от 18.12.2001г. №874, фитосанитарные сертификаты или их эквиваленты, там где они принимаются заинтересованной импортирующей договаривающейся стороной, должны соответствовать образцу, данному в Приложении к настоящей Конвенции. Эти сертификаты должны заполняться и выдаваться с учетом соответствующих международных договоров.
Согласно Международному стандарту по фитосанитарным мерам все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены, в разделе «заявленный способ транспортировки» необходимо указывать номер транспортного средства, перевозящего подкарантинную продукцию.
Товары группы 4403 ТН ВЭД ТС (лесоматериалы) подлежат карантинному фитосанитарному контролю.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 КоАП РФ).
Таким образом, для наличия события правонарушения необходимо установить, что были заявлены недостоверные сведения или представлены недействительные документы, которые могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно статье 16 Таможенного кодекса РФ, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в случае, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой заключенной российским лицом, возлагается на российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку, а после начала таможенной процедуры декларирования товаров, в соответствии со статьей 126 Таможенного кодекса РФ - на декларанта.
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (статья 11 ТК РФ).
Как следует из содержания пп. 17 п. 1 ст. 11, п. 1, 2 ст. 139 ТК РФ таможенный брокер (представитель) - посредник, совершивший таможенные операции от имени и по поручению декларанта.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6» и ООО «<данные изъяты>» заключили контракт № согласно которому российское лицо продает товар (пиловочник).
26 февраля 2010 года декларантом ООО «<данные изъяты>» подано в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост грузовую таможенную декларацию №, в которой в соответствии с таможенным режимом экспорт заявило к таможенному оформлению лесоматериалы, пиловочник из лиственницы дальневосточной.
При таможенном оформлении ООО «<данные изъяты>» предоставлены следующие документы:
- фитосанитарный сертификат № на лесоматериалы, вывозимые по ж/д накладной №АК 178709 пиловочник из лиственницы<данные изъяты> куб.м., перевозимые в ж/д вагоне №;
- фитосанитарный сертификат № на лесоматериалы, вывозимые по ж/д накладной №АК 178708 пиловочник из лиственницы, <данные изъяты> куб.м., перевозимые в ж/д вагоне №;
- фитосанитарный сертификат № на лесоматериалы, вывозимые по ж/д накладной №АК 178707 пиловочник из лиственницы, <данные изъяты> <данные изъяты> куб.м., перевозимые в ж/д вагоне №;
- фитосанитарный сертификат № на лесоматериалы, вывозимые по ж/д накладной №АК 178706 пиловочник из лиственницы, <данные изъяты> куб.м., перевозимые в ж/д вагоне №.
В результате проверки документов и сведений в отношении ООО «<данные изъяты>» в период с 13 апреля 2010 года по 29 июня 2010 года, выявлено следующее: фитосанитарный сертификат № на отправляемый вагон № был предоставлен декларантом ООО «<данные изъяты>» в таможенный орган при таможенном оформлении. Пиловочник породы лиственница <данные изъяты> куб.м. отправлен ООО «<данные изъяты>» со станции Постышево 02.03.2010г. по накладной №, дата пересечения границы РФ 06.03.2010г.
По указанной ж/д накладной отправлены лесоматериалы в ж/ж вагоне №, в гр. 23 значится фитосанитарный сертификат №, замена платформы по указанной накладной не производилась. Ж/д вагон № границу РФ не пересекал. Таможенным органом сделан вывод о том, что сертификат №, заявленный ООО «<данные изъяты>» в гр. 44 на товары № ГТД №№ и представленный в таможенный орган не имеет отношения к данной отправке, следовательно, является недействительным.
Установив факт предоставления недействительного фитосанитарного сертификата, содержащего недостоверные сведения о номере железнодорожного вагона, таможенный орган пришел к выводу о совершении директором ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО «<данные изъяты>» 26.02.2010г. представлен фитосанитарный сертификат № на вагон № на лесоматериалы <данные изъяты> куб.м., впоследствии в связи с выявлением ошибки в номере вагона 02.03.2010г. представлен другой фитосанитарный сертификат № с правильным указанием номера вагона № на лесоматериалы <данные изъяты> куб.м., то есть на аналогичные лесоматериалы.
Обжалуемое постановление начальника Амурской таможни не содержит указание на нарушения ООО «<данные изъяты>» таможенных правил, которые могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Не подтверждается наличие указанных нарушений и материалами дела.
Неправильное первоначальное указание номера вагона не повлияло на осуществление карантинного фитосанитарного контроля, в отношении вывозимых лесоматериалов и не могло послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством.
С учетом сказанного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Гадимов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, которые не могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законом, не является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Кроме того, в соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В обжалуемом постановлении не указано в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение Гадимов своих служебных обязанностей, послужившее основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Поскольку в действиях Гадимов отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление начальника Амурской таможни подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Амурской таможни ФТС России № от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Гадимов - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Лукьянченко Р.В.