Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 января 2011 года судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Ольхова Н.В., рассмотрев дело по жалобе Паутова ФИО7 на постановление начальника МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО8В. по делу об административном правонарушении № 453313 от 11 ноября 2010 года, предусмотренном ст.20.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Паутова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, работающего <данные изъяты>»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении начальника МОБ УВД по <адрес> ФИО2 № от 11 ноября 2010 года Паутову А.П. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данным постановлением Паутов А.П. признан виновным в том, что 10 ноября 2010 года по <адрес> помещении ООО ЧОП «Кальчуга», являясь ответственным за хранение оружия и патронов в предприятии, нарушил правила учета оружия и патронов, так как не провел ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов, учетным данным имеющимся в реестрах, книгах за 3-й квартал 2010 года.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности Паутов А.П. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что согласно правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" юридические лица, имеющие оружие обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. В пункте 146 данной Инструкции, сказано, что сверки оружия проводят комиссионнолицами, назначенными приказом руководителя юридического лица. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. Приказом № 35 руководителя ООО ЧОП «Кольчуга» от 03.03.08 года он назначен ответственным за сохранность, учет и выдачу служебного оружия и спец. средств. Также приказом руководителя назначена комиссия и сроки проведения сверок, но он не является членом указанной комиссии, следовательно и не является субъектом правонарушения.Кроме того, на момент проведения проверки 10.11.2010 года сверка оружия за 3квартал была проведена о чем имеются соответствующие записи в журналах. Данный факт подтверждается также Актом о проверке объекта хранения... от 10.11.10 года, в пункте 2 которого сказано: «документация по учету и использованию оружия и патронов в наличии и ведется в соответствии с требованиями». Из чего следует вывод об отсутствии события правонарушения. Лица, составившие Акт о проверке... от 10.11.2010 г. инспекторы ОЛРР МОВ УВД ФИО3 и ФИО4 не исследовали соответствующие приказы о назначении комиссии по сверкам, а также записи в журналах о таких сверках, т.к на момент проведения проверки данные документы находились в закрытом ceйфе руководителя предприятия, который не был заранее предупрежден о времени проверки. Выводы, сделанные указанными инспекторами не соответствуют действительности и не подкреплены какими-либо доказательствами. Просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности от 11.11.2010 года.
В судебном заседании заявитель Паутов А.П. поддержал доводы изложенные им в жалобе, дополнив, что с 24 по 30 сентября 2010 года он исполнял обязанности директора ООО «ЧОП Кольчуга», но на момент проверки и составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 10 ноября 2010 года он не исполнял обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга», то есть не был должностным лицом, а потому не мог быть привлечен к административной ответственности, так как ответственность за нарушение требований ст.20.8 ч.1 КоАП РФ несет руководитель предприятия.
В судебном заседании свидетель ФИО3 - инспектор ОЛРР МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре пояснил, что 10 ноября 2010 года в соответствии с планом проверок, была проведена проверка учета, хранения оружия и патронов в ООО ЧОП «Кольчуга». С 24 сентября 2010 года обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» исполнял Паутов, о чем последний ему представил приказ № 35 от 24 сентября 2010 года, поэтому 10 ноября 2010 года он по телефону предупредил Паутова о проведении проверки и в этот же день с инспектором ФИО4 приехал в офис ООО ЧОП «Кольчуга», где находится комната хранения оружия, провели проверку с участием Паутова А.П., являющегося ответственным за хранение и учет оружия и патронов в данной организации, который предоставил всю документацию по учету и хранению оружия. При проведении проверки было установлено, что в журнале учета оружия и патронов отсутствовала запись о проведении ежеквартальной сверки наличия оружия и патронов за 3 квартал 2010 года, которая должна была быть проведена по окончании 3 квартала, то есть в октябре 2010 года. В обязанности Паутова А.П., как лица ответственного за хранение оружия и патронов, не входит проведение данных сверок и ответственность за нарушение правил учета оружия и патронов к нему, то есть за не проведение сверки несет ответственность директор ООО ЧОП «Кольчуга» как должностное лицо, в соответствии с административным кодексом, однако учитывая, что с 24 сентября 2010 года Паутов А.П. был назначен исполняющим обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга», то он нес ответственность за проведение сверки за 3 квартал 2010 года. Приказ о том, что с 30 сентября 2010 года директор ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5 приступил к своим обязанностям ему представлен не был и он об этом не знал. В протоколе об административном правонарушении от 10.11.2010 года им, а в постановлении об административном правонарушении начальником МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 ошибочно указано, что Паутов А.П. «являясь ответственным за хранение оружия и патронов в предприятии», необходимо было указать, что исполняющий обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» Паутов А.П. не провел ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов, учетным данным имеющимся в реестрах, книгах за 3 квартал 2010 года.
В судебном заседании свидетель ФИО5 - директор ООО ЧОП «Кольчуга» пояснил, что в соответствии с приказом МВД РФ от 12.04.1999 года № 288, а также п.п. «а» п.146 Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему им 30 сентября 2010 года был издан приказ № 14-СЗ о создании комиссии для проведения ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в
учетных документах в составе него, как директора ООО ЧОП «Кольчуга», заместителя начальника охраны объектов ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО10 и главного бухгалтера ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО11. Проведение сверки наличия оружия и патронов было назначено, согласно приказу, на 1 октября 2010 года, и сверка была проведена в составе указанной комиссии 1 октября 2010 года, то есть по окончании 3 квартала, о чем в журнале учета оружия и патронов была сделана соответствующая запись. На момент проведения проверки инспектором ОЛРР МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО3 10 ноября 2010 года в обязанности Паутова А.П., являющегося начальником охраны ООО ЧОП «Кольчуга», а также ответственного за сохранность, учет и выдачу служебного оружия и спец.средств проводить сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным за 3 квартал не входило, так как исполняющим обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» Паутов А.П. был с 24 по 30 сентября 2010 года, а с 30 сентября 2010 года он, как директор ООО ЧОП «Кольчуга» приступил к своим служебным обязанностям, что подтверждается приказами № 35 и № 36, а также приказом № 14-СЗ, изданным им 30.09.2010 года и записью в журнале учета оружия и патронов от 1.10.2010 года, согласно которой им и членами комиссии была проведена сверка. О том, что он приступил к своим обязанностям директора ООО ЧОП «Кольчуга» инспектор ОЛРР МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО3 не мог не знать, так как последний принимал талоны-уведомления от него как директора ООО ЧОП «Кольчуга» на выдачу служебного разрешения РСЛа 12, 21, 26, 28 октября 2010 года и заверял их своей подписью, а также уведомление от 10.11.2010 года на имя начальника ОЛРР УВД г.Комсомольска-на-Амуре о взятии под охрану помещения центра омолаживающих технологий «Космео-Арт», подписанного им как директором ООО ЧОП «Кольчуга» и принятого ФИО3 также 10.11.2010 года, а потому инспектор ОЛРР МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО3 не мог не знать, что в октябре и ноябре 2010 года ФИО1 не исполнял обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» и не являлся должностным лицом, которое несет административную ответственность за нарушение требований ст.20.8 ч.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.25 ФЗ «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно разделу Х правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814) юридические лица обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814» утверждена Инструкция по организации работ органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. Пунктом 146 данной Инструкции предусмотрено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводят комиссионнолицами, назначенными приказом руководителя юридического лица.
В соответствии со ст.20.8 ч.1 КоАП РФ нарушение правил учета оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно или временно выполняющее организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несу административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора ООО «ЧОП «Кольчуга» № 35 от 3 марта 2008 года начальник охраны Паутов А.П. назначен ответственным за сохранность, учет и выдачу служебного оружия, патронов и специальных средств.
Согласно приказу директора ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5 № от 24.09.2010 года начальник охраны Паутов А.П. назначен исполняющим обязанности директора с 24.09.2010 года.
Согласно приказу директора ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5 № от 30.09.2010 года действие приказа № 35 от 24.09.2010 года о назначении исполняющим обязанности директора Паутова А.П. с 30.09.2010 года прекращено.
Исходя из изложенного следует, что начальник охраны ООО ЧОП «Кольчуга» Паутов А.П. исполнял обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» с 24 по 29 сентября 2010 года и в этот период времени являлся должностным лицом, а с 30 сентября 2010 года приступил к своим служебным обязанностям - начальника охраны ООО ЧОП «Кольчуга».
С 30 сентября 2010 года директор ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5 приступил к своим обязанностям - директора ООО ЧОП «Кольчуга» и являлся должностным лицом с 30 сентября 2010 года и до момента проверки в ООО ЧОП «Кольчуга» и составления протокола об административном правонарушении инспектором ОЛРР МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО3 10 ноября 2010 года, что подтверждается приказом № 36, приказом № 14-СЗ от 30 сентября 2010 года, изданными ФИО5 как директором ООО ЧОП «Кольчуга», записью в журнале учета оружия и патронов от 1.10.2010 года, согласно которой им и членами комиссии была проведена сверка, талонами-уведомлениями директора ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5 на выдачу служебного разрешения РСЛа 12, 21, 26, ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОЛРР УВД <адрес> о взятии под охрану помещения центра омолаживающих технологий «Космео-Арт», подписанного директором ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5
Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.11.2010 года и постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2010 года Паутов А.П., являясь ответственным за хранение оружия и патронов в предприятии не провел ежеквартальную сверку за 3 квартал соответствия фактического наличия оружия и патронов, учетным данным, имеющимся в реестрах и книгах, за что привлечен к административной ответственности, однако в обязанности Паутова А.П. как ответственного за хранение оружия и патронов в ООО ЧОП «Кольчуга» не входило проведение ежеквартальных сверок соответствия наличия оружия и патронов учетным данным, кроме того он не являлся также и исполняющим обязанности директора ООО ЧОП «Кольчуга» в период с 30 сентября по 10 ноября 2010 года, поскольку в последний день третьего квартала - 30 сентября 2010 года к своим должностным обязанностям приступил директор ООО ЧОП «Кольчуга» ФИО5, тем самым не являлся должностным лицом, то есть субъектом данного административного правонарушения, так как согласно ст.20.8 ч.1 КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, то есть директор ООО ЧОП «Кольчуга», следовательно Паутов А.П. не может быть привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение, предусмотренное ст.20.8 ч.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях Паутова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении № 453313 начальника МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Паутов А.П. признан виновным в нарушении правил учета оружия и патронов подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление № 453313 начальника МОБ УВД по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО13 от 11 ноября 2010 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.20.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Паутова ФИО12 - отменить по основаниям указанным в мотивировочной части постановления.
Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ольхова Н.В.