РЕШЕНИЕ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 16 ноября 2011 года судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Известкина И.Г., рассмотрев дело по жалобе Паньков О.Г. на определение члена территориальной избирательной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре с правом решающего голоса Котлярова М.Э. от 25 октября 2011 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ,в отношении редакции газеты «Дальневосточный Комсомольск» и главного редактора Елисеева Л.Н., УСТАНОВИЛ: Определением члена Территориальной избирательной комиссии г. Комсомольска-на-Амуре с правом решающего голоса Котлярова М.Э. от 25 октября 2011 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Дальневосточный Комсомольск» и редактора газеты «Дальневосточный Комсомольск» Елисеева Л.Н. отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ. Считая, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано незаконно, Паньков О.Г. обратился в суд с жалобой на данное определение, ссылаясь на то, что 19 октября 2011 года в газете «Дальневосточный Комсомольск» на 7 странице был опубликован отчет кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации от политической партии «Единая Россия» А.В. Климова. На 8 странице данной газеты размещено поздравление кандидата А.В. Климова комсомольчан с 73 годовщиной образования Хабаровского края. Помимо этого на первой странице в поздравлении председателя Законодательной Думы ФИО9 размещена эмблема политической партии «Единая Россия». Указанные материалы содержат признаки предвыборной агитации, определенные ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Поскольку предвыборная агитация в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования, отчет А.В. Климова и его поздравления и эмблема политической партии «Единая Россия» были опубликованы в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ и не были оплачены с избирательного фонда политической партии. Агитационный материал был опубликован вне рамок периода для проведения агитации в периодических печатных изданиях, в связи с чем, просит определение отменить. Паньков О.Г., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Заслушав пояснения представителя территориальной избирательной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре Копылова И.В., действующего на основании доверенности председателя территориальной избирательной комиссии Световой А.А. б/н от 15.11.2011г., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч.4 ст.30.1 главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административном правонарушении поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст.55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются: 1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них); 2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 53 настоящего Федерального закона); 3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам). 2. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2011 года следует, что оплата указанных печатных материалов произведена из средств Законодательной Думы Хабаровского края и в рамках предоставляемой ее депутатами в печатных СМИ площади для опубликования материалов. Климов А.В. и ФИО9 позиционированы в указанных печатных материалах от их имени как члены Законодательной Думы Хабаровского края, а не как кандидаты в депутаты ГД РФ. Поздравление депутата Климова А.В., и поздравление председателя Законодательной Думы Хабаровского края ФИО9 не могут быть признаны предвыборной агитацией в связи с тем, что входят в круг как, предписываемых законодательством, так и моральных обязанностей депутата и являются примером внимания и добросовестного исполнения депутатами своих обязательств перед избирателями. Из представленных в материале доказательств следует, что отчет депутата Законодательной Думы Хабаровского края А.В. Климова за 3 квартал 2011 года, представленный в периодическом издании «Дальневосточный Комсомольск» от 19 октября 2011 года, а также его поздравление с 73-й годовщиной образования Хабаровского края, не содержат признаки предвыборной агитации в том понятии, в котором они изложены в ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку в них отсутствует информации, в которой явно преобладают сведения о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, отсутствуют сведения о выборах. Отчет Климова А.В. носит исключительно информационный характер о деятельности депутата Законодательной Думы Хабаровского края. Упоминание в отчете Климова А.В. о том, что он также является кандидатом в депутаты Государственной Думы от партии «Единая Россия» не придает ему признаков предвыборной агитации. Поздравление Климова А.В. с 73-й годовщиной Хабаровского края имело место в связи с праздниками Хабаровского края, было напечатаны в указанной газете от имени депутата Законодательной Думы Хабаровского края, а не кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации. Поздравление является традиционным и ежегодным, текст которого не содержит упоминания о предстоящих выборах. Согласно п. 2 ст. 19 Закона Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. N 86 "О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края" депутату на территории края в течение года предоставляется до 6000 квадратных сантиметров для опубликования в печатных средствах массовой информации материалов по вопросам его депутатской деятельности и до 120 минут эфирного времени для выступления на теле-, радиоканалах по вопросам его депутатской деятельности. Как следует из представленного в материале контракта .Д от . и объяснительной директора МУП «Редакция газеты «Дальневосточный Комсомольск» Елисеева Л.Н., МУП «Редакция газеты «Дальневосточный Комсомольск» имела право на опубликование материалов депутата Климова А.В., связанных с его депутатской деятельностью. Отчет депутата Законодательной Думы Климова А.В. и поздравления были оплачены за счет средств Законодательной Думы Хабаровского края. В соответствии с Уставом политической партии "Единая Россия" эмблема партии представляет собой композицию, в верхней части которой расположено стилизованное изображение развевающегося полотнища с полосами равной ширины белого, синего и красного цвета, символизирующего флаг РФ, окаймляющего с правой стороны стилизованное изображение в сочетании белого и синего цвета силуэта медведя, развернутого правым боком к зрителю, под которым по всей ширине изображения полотнища буквами одинакового размера синего цвета горизонтально в два ряда изображена надпись: ЕДИНАЯ РОССИЯ. При изображении эмблемы на темном фоне надпись - ЕДИНАЯ РОССИЯ - исполняется буквами белого цвета. Как следует из поздравлений Климова А.В. и ФИО9, в них отсутствует символика политической партии «Единая Россия», поскольку отсутствует надпись «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по всей ширине изображения полотнища. Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные должности в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Однако, действия депутата Законодательной Думы Хабаровского края Климова А.В. соответствуют ч. 5 указанной статьи, согласно которой соблюдение ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих должностных полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями. При таких обстоятельствах определение члена Территориальной избирательной комиссии г. Комсомольска-на-Амуре с правом решающего голоса Котлярова М.Э. от 25 октября 2011г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Дальневосточный Комсомольск» и редактора газеты «Дальневосточный Комсомольск» Елисеева Л.Н. является законным и обоснованным. С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Определение члена Территориальной избирательной комиссии г. Комсомольска-на-Амуре с правом решающего голоса Котлярова М.Э. от 25 октября 2011 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Дальневосточный Комсомольск» и редактора газеты «Дальневосточный Комсомольск» Елисеева Л.Н. оставить без изменения, а жалобу Паньков О.Г. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Известкина И.Г.