дело № 5-5/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 марта 2012 года              г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лукьянченко Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по заявлению Амурской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы о привлечении открытого акционерного общества «Амурский судостроительный завод», ., место нахождения: . к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

           УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 23.12.2011 года № . составленным уполномоченным по ОВД отделения административных расследований Амурской таможни, открытое акционерное общество «Амурский судостроительный завод» (ОАО «АСЗ»), в нарушение таможенной процедуры таможенного склада, осуществило действия, сопряженные с использованием проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали в количестве 63,5 листов различных марок и размеров, и тем самым совершило нарушение таможенных правил, определенных ст.ст. 229, 232 ТК ТС, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Определением от 28.12.2011 года и.о. заместителя начальника Амурской таможни, дело об административном правонарушении № . передано для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела старший уполномоченный по ОВД ОАР Амурской таможни Федорченко Е.В. подтвердил обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении от . в отношении ОАО «АСЗ».

Защитник ОАО «АСЗ» Ефременко А.Ф., действующая на основании доверенности от 01.01.2012 г. в ходе рассмотрения дела просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, пояснила следующее: в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2011г. указано, что ОАО «АСЗ» в нарушение таможенной процедуры таможенного склада, осуществило действия, сопряженные с использованием проката плоского горячекатаного...» при этом таможенным органом не установлено в чем выражались действия ОАО «АСЗ» по использованию товара. Также таможенным органом не установлен сам факт использования товара, то есть, объективная сторона вменяемого правонарушения. Предполагаемые противоправные действия ОАО «АСЗ» могут совершаться только определенное количество раз и ограничены во времени определенными рамками.

Недостача проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали в количестве 63,5 шт., находящегося под таможенной процедурой таможенного склада, обнаружена таможенным органом в результате проведенного 10.08.2011г. 100% таможенного досмотра. По результатам проведенного досмотра таможенным органом установлен сам факт отсутствия товара, но не установлены причины его отсутствия, а также виновное лицо. Если бы производилась выдача товара со склада в количестве, превышающем заявленное, то на основании требований ОАО «АСЗ» владело бы информацией о выдаче товара в производство в большем количестве, и своевременно предпринимало бы меры для выпуска такого товара в свободное обращение. В ходе административного расследования таможенным органом были исследованы представленные требования о выдаче товара. Однако в протоколе отсутствует информация о требованиях, в которых имеются отметки о выпуске товара в количестве, превышающем заявленное. Таможенным органом не рассматривался вопрос о возможности хищения товара третьими лицами.

В момент помещения товара под таможенные режимы переработки и таможенного склада фактический пересчет товара со стороны таможенного органа не был осуществлен, соответствие помещенного на склад товара сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах, не проверялось таможенным органом. Следовательно, нельзя достоверно утверждать, что утрата товара произошла именно на территории СВХ, принадлежащего ОАО «АСЗ», и по вине указанного общества.

09.08.2011г. с целью завершения таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, заявленных к таможенному декларированию в ГТД № . подана декларация на товары № ., в указанной декларации ОАО «АСЗ» заявило к выпуску, в том числе и недостающий товар и оплатило за него в бюджет все сборы и пошлины, до того момента как была установлена недостача товара. Недостачей задекларированного товара ОАО «АСЗ» кроме как самому себе никакого ущерба государству и иным лицам не причинило.

Выслушав объяснения защитника ОАО «АСЗ», пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 229 ТК ТС, таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Как следует из ст. 232 ТК ТС, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации.

С разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции по: отбору проб и образцов; подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида.

Все операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, не должны изменять характеристики этих товаров.

В отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

По обстоятельствам дела установлено следующее:

26.12.2006 годаОАО «АСЗ» под таможенный режим переработки на таможенной территории по грузовым таможенным декларациям №№ . помещен товар, поступивший в рамках исполнения внешнеторгового контракта № ., а именно: прокат плоский горячекатаный из нелегированной стали не в рулонах, без дальнейшей обработки различных размеров и марок стали для строительства танкера нефтехимовоза, код .

ОАО «АСЗ» является владельцем таможенного склада - свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов № .

06.10.2008 года ОАО «АСЗ» в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост с целью завершения таможенного режима переработки товаров на таможенной территории по ГТД №№ . подало ГТД № ., в соответствии с которой заявило к таможенному декларированию товар, помещаемый под таможенный режим таможенного склада, а именно: прокат плоский горячекатаный, из нелегированной стали общим количеством 1164 листа следующих марок и размеров:

- .

Согласно сведениям, указанным под номером 9.5 графы 44 ГТД . срок хранения вышеуказанных товаров под таможенным режимом таможенного склада определен до 15.08.2011, местонахождение товара - склад ОАО «АСЗ» № 401, находящийся по адресу . (графа № 30 ГТД № .

14.10.2008 должностным лицом отдела таможенного досмотра Комсомольского-на-Амуре таможенного поста на основании докладной записки главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского- на-Амуре таможенного поста от 09.10.2008 б/н, поручения на досмотр № . во временной зоне таможенного контроля, расположенной на открытой площадке склада № 401 ОАО «АСЗ» по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, дом 1, осуществлен таможенный осмотр товаров, заявленных Обществом к таможенному декларированию в ГТД № .

. к таможенному досмотру предъявлен прокат плоский горячекатаный из нелегированной стали не в рулонах различных размеров и марок стали общим количеством 1164 листа, досмотр проводился с измерением и определением характеристик товаров.

В период с декабря 2009 года по ноябрь 2010 года ОАО «АСЗ» с целью помещения товаров под таможенный режим (процедуру) выпуска для внутреннего отребления в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост подало ГТД№№ . и тем самым завершило действие таможенного режима таможенного склада в отношении части товаров, заявленных Обществом к таможенному декларированию в ГТД . а именно проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали различных марок и меров в количестве 413 листов.

Общее количество проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали различных марок и размеров, находящегося под таможенным режимом таможенного склада по ГТД № . с учетом выданного по таможеннымдекларациям№№. составило 751 лист.

09.08.2011 года ОАО «АСЗ» в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост с целью завершения таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, заявленных к таможенному декларированию в ГТД № . подана декларация на товары № . согласно которой в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления к таможенному декларированию заявлен прокат плоский горячекатаный, из нелегированной стали, не в рулонах, без дальнейшей обработки, общим количеством 751 листследующих размеров и марок стали:

.

10.08.2011 должностным лицом ОТД Комсомольского-на-Амуре таможенного поста на основании поручения на досмотр № . в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной на открытой площадке склада № 401 ОАО «АСЗ» по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, дом 1, осуществлен таможенный досмотр товаров, заявленных Обществом к таможенному декларированию в ГТД № .

Результаты таможенного досмотра отражены в акте таможенного досмотра № . Согласно акту № . к таможенному досмотру предъявлен прокат плоский горячекатаный из нелегированной стали не в рулонах в виде листов прямоугольной формы различных размеров и марок стали, общим количеством 687,5 листов.

При сопоставлении сведений о наименовании и количестве товаров, заявленных ОАО «АСЗ» к таможенному декларированию в ГТД №№ . со сведениями о количестве проката плоского горячекатаного из нелегированной стали фактически находящегося на территории открытого склада ОАО «АСЗ» № 401 . ГГТИ ОТО и ТК Комсомольского-на-Амуре таможенного поста, установлено отсутствие на складе части товара, находящегося под таможенной процедурой таможенного склада по ГТД № . а именно проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали в количестве 63,5 листов следующих марок и размеров:

.

24.08.2011 в связи с отсутствием на складе ОАО «АСЗ» № 401 части проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали в количестве 63,5 шт., находящегося под таможенной процедурой таможенного склада, в отношении ОАО «АСЗ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № . по ч.2 ст. 16.19 КоАП РФ, материалы дела переданы в отделение административных расследований.

23.12.2011 года уполномоченным отделения административных расследований Амурской таможни в отношении ОАО «Амурский судостроительный завод» составлен протокол об административном правонарушении № . по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Указанный протокол и другие материалы проверки послужили поводом для направления Амурской таможней заявления в суд о привлечении ОАО «АСЗ» к административной ответственности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела № . и не оспариваются защитником ОАО «АСЗ».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о том, что ОАО «АСЗ» не может быть признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, по следующим основаниям:

В качестве доказательств совершения ОАО «АСЗ» указанного административного правонарушения, таможенный орган ссылается на показания свидетелей, работников общества, а также сотрудников таможенного органа.

Из пояснений свидетеля ФИО13 заместителя коммерческого директора - начальника отдела внешней комплектации ОАО « АСЗ» от 15.11.2011 года, следует, что приходные ордера № . составлены в 2008 году по факту поступления поименованного товара в адрес ОАО «АСЗ». Свидетель также считает, что со склада № 0401 возможна выдача товаров, неоформленных в таможенном отношении с отражением в требовании по факту выдачи, а также возможна выдача товаров в количестве, превышающем указанное в требовании в связи с неделимостью товаров (распил), находящихся на таможенном складе. Факт недостачи проката плоского, горячекатаного из нелегированной стали в количестве 63,5 листов на складе № 401 объяснила недобросовестностью кладовщика, при этом затруднилась ответить на вопрос о том располагает ли кладовщик сведениями о таможенном декларировании выдаваемых товаров (том 1 л.д. 218-221).

Из пояснений свидетеля ФИО10 заместителя начальника отдела внешней комплектации ОАО «АСЗ» от 08.12.2011 года следует, что выдача товаров со склада № 401 осуществляется на основании требований о выдаче товаров в производство, приходные ордера, по общему правилу должны быть составлены после таможенного оформления указанных в данных документах товаров. При этом свидетель затруднился ответить на вопросы о возможной идентификации товаров, указанных в приходных ордерах № . от 25.07.2008 года, как товаров, заявленных к таможенному декларированию в ГТД № . а также на вопрос том, располагает ли кладовщик сведениями о таможенном оформлении выдаваемых товаров и наличии сделок ОАО «АСЗ» в период с 2008 по 2011 год в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ГТД № . (том 1 л.д. 214-217).

Из пояснений свидетеля ФИО11 начальника бюро отдела внешней комплектации ОАО «АСЗ» от 09.11.2011 года следует, что за период с 2008 по 2011 годы в Амурскую таможню неоднократно подавались таможенные декларации с целью помещения части товаров, находящихся под таможенным режимом на таможенный склад по ГТД № . под иной таможенный режим, а именно, выпуск для внутреннего потребления, соответственно. Прокат плоский горячекатаный из нелегированной стали различных типоразмеров, оформленный в таможенном отношении, выдавался со склада. Свидетель также пояснила, что кладовщик склада № 401 не всегда располагает сведениями о таможенном оформлении выдаваемых товаров, поскольку такие сведения поступают непосредственно кладовщику склада № 23, то есть таможенного склада (том 1 л.д. 226-229).

Из пояснений свидетеля ФИО12 - старшего кладовщика склада № 401, данных ею 08.11.2011 года, следует, что в ее должностные обязанности входит прием и выдача в производство товаров, находящихся на хранении на складе № 401, а также подготовка документов, сопровождающих прием и выдачу товаров со склада. Склад № 401 не является таможенным складом, а товары, находящиеся под таможенным контролем хранятся на складе № 401 в связи с тем, что на таможенном складе № 23 отсутствуют необходимые производственные площади. Свидетель также пояснила, что прокат плоский, горячекатаный из нелегированной стали, помещенный под таможенный режим таможенного склада по ГТД № . был частично размещен на складе № 401 с момента поступления в РФ, то есть в 2006 году, частично был размещен на производственных площадях цеха № 33 ОАО «АСЗ». Свидетель также указала, что по факту приема указанных товаров в 2006 году ничего пояснить не может, так как в указанный период не являлась работником ОАО «АСЗ», в 2007 году, вступив в должность кладовщика, просчет товаров, находящихся на складе № 401, цехе № 33 не производила. По выдаче товара пояснила, что на момент выдачи товаров, она не располагает сведениями о том завершен ли таможенный режим в отношении выдаваемого товара, находится ли он под таможенным контролем, указанные сведения ей не сообщают, требование о выдаче товара обязательно к исполнению. Количество листов выдаваемого металлопроката определяется ею расчетным способом на основании веса одного килограмма, поскольку требование содержит сведения о выдаваемом товаре в килограммах. В случае необходимости распила листа и невозможностью его распила на складе, ею в производство выдается товар в количестве, превышающем заявленное, о чем делает отметка в требовании, товар выданный в части превышения, часто на склад не возвращается и используется в производстве(том 1 л.д. 243-246).

В материалах дела не имеется ссылок на требования о выдаче товара с отметками о том, что товар выдан в количестве превышающем, указанное в требовании.

Показания данных свидетелей согласуются между собой, однако достоверно не подтверждают использование ОАО «АСЗ» проката плоского горячекатаного, из нелегированной стали в количестве 63,5 листов различных марок и размеров.

Из пояснений свидетелей ФИО14. - главных таможенных инспекторов отдела таможенных процедур и таможенного контроля Амурской таможни следует, что за период с 2008 по 2011 год в отношении части проката плоского горячекатаного из нелегированной стали, таможенный режим склада по ГТД № . был завершен путем подачи в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост ряда таможенных деклараций. В Комсомольский-на-Амуре таможенный пост не поступали уведомления ОАО «АСЗ» об отчуждении товаров, находящихся под таможенной процедурой таможенного склада по ГТД № . В связи с чем, Пыжова Н.А. полагает, что сделки предусматривающие передачу прав владения, пользования и распоряжения данными товарами ОАО «АСЗ» не совершались (том 1 л.д. 234-242).

Пояснения свидетелей ФИО15 согласуются с сообщением коммерческого директора ОАО «АСЗ» от 08.12.2011 года за № 52/КД, согласно которому помимо представленных ранее сведений, информации о каких-либо иных сделках, предусматривающих передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения прокатом плоским, горячекатаным из нелегированной стали, помещенным под процедуру «Таможенный склад» по ГТД № . не располагает (том 3 л.д. 622).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Показания свидетелей носят предположительный, вероятностный характер, в связи с чем, не могут быть положены в основу вывода о виновности ОАО «АСЗ» в совершении указанного правонарушения.

Других доказательств, объективно свидетельствующих о наличии в действиях общества признаков правонарушения, в деле не имеется.

Заслуживают внимания доводы защитника Общества, о том, что установленная разница в количестве товара, могла произойти по разным причинам, указанным в письменных возражениях общества. Данные обстоятельства таможенным органом не проверялись, их возможность не исключена.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Имеющие значение для дела обстоятельства не выяснены таможенным органом в установленном порядке.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «АСЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

          П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Амурский судостроительный завод», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья       Лукьянченко Р.В.